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標題: [中國內地] 中央印發反浪費條例:取消一般公務用車 黨政機關辦公樓不得成為城市地標 [打印本頁]

作者: chnluer    時間: 2013-11-26 07:46 AM     標題: 中央印發反浪費條例:取消一般公務用車 黨政機關辦公樓不得成為城市地標

中共中央、國務院近日印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,《條例》共分12章、65條,對黨政機關經費管理、國內差旅、因公臨時出國(境)、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約等方面作出全面規范。0 k& D9 U! @  y. d
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  制定分地區公務活動開支標準
! t; R' E6 X8 j1 Ctvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 d& b# ^/ m4 m. z
  《條例》提出,黨政機關要堅持從嚴從簡,降低公務活動成本。堅持公開透明,除涉及國家秘密事項外,公務活動中的資金、資產、資源使用等情況應予公開並接受監督。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 G# k& Y* h+ T  b" l. b: {1 s1 H. x

" R2 N# M" X4 o  《條例》要求,建立預算執行全過程動態監控機制,完善預算執行管理辦法,建立健全預算績效管理體係,提高預算執行的準確率,防止年底突擊花錢等現象發生。tvb now,tvbnow,bttvb9 F7 x) A. m' s) v/ i: a) g# J* C
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  財政部門應當會同有關部門,根據國內差旅、因公臨時出國(境)、公務接待、會議、培訓等工作特點,綜合考慮經濟發展水平、有關貨物和服務的市場價格水平,制定分地區的公務活動經費開支范圍和開支標準。要加強相關開支標準之間的銜接,建立開支標準調整機制,定期根據有關貨物和服務的市場價格變動情況調整相關開支標準。
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  對此,中央財經大學教授曾康華表示,這意味著,今後公開接受監督的范圍會進一步擴大。同時,花錢方面會逐步改變現有“領導說了算”的格局,先花錢後預算的模式會逐步改變。此外,各個地區將會有相對統一的公務活動的經費限額,而不是完全自行確定,甚至沒有標準。公仔箱論壇5 {4 ?8 I0 ]8 q  n5 `9 J& c
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  嚴禁集中安排熱門國家出訪- j& H! M7 Z, U7 ]
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  《條例》指出,堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度,改革公務用車實物配給方式,取消一般公務用車,保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛,普通公務出行實行社會化提供,適度發放公務交通補貼。; p1 R$ A: E& u4 v
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  此外,統籌安排年度因公臨時出國計劃,嚴格控制團組數量和規模,不得安排照顧性、無實質內容的一般性出訪,不得安排考察性出訪,嚴禁集中安排赴熱門國家和地區出訪,嚴禁以各種名義變相公款出國旅遊。tvb now,tvbnow,bttvb- Q% J" w9 n# S+ c1 Z0 r) T

. E/ N' Z& \( T: X/ @TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。  出現浪費將對領導幹部問責TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 R# R* |( W4 R; s; B3 B5 H  N+ C
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  《條例》強調,各級黨委和政府要建立厲行節約反對浪費監督檢查機制。建立黨政機關厲行節約反對浪費工作責任追究制度,對違反規定造成浪費的,依紀依法追究相關人員的責任,對負有領導責任的主要負責人或者有關領導幹部實行問責。
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  此前,在這些方面,偶爾有媒體曝光後有個別領導被問責,但並未形成制度。曾康華認為,《條例》出臺後,領導幹部的問責力度有望加大。
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  公車私用、超編超標配置、豪華裝飾……近年來,“車輪腐敗”屢見報端。tvb now,tvbnow,bttvb1 b; q$ X8 D% ^4 I  O

3 d, i( E; `) `( I4 p$ I: Iwww1.tvboxnow.com  從1994年“兩辦”下發公車管理文件算起,“公車改革”已近20年。據不完全統計,全國先後有14個省份的部分縣市實行了公車改革試點,盡管如此,整體來看公車改革並不盡如人意,公車數量和購置費用仍呈增長態勢。
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  此次,《黨政機關厲行節約反對浪費條例》對于公務用車進行了規范。
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8 i3 e! |% c' u% B公仔箱論壇  條例摘要:堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度
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6 j+ L* K# K1 y2 J公仔箱論壇  公務用車總量將大幅削減% a7 F. ~' V2 s& J# J. Y

2 R9 z) ^8 o- Q, ~3 ^' `tvb now,tvbnow,bttvb  北大教授王錫鋅表示,我國市場化、社會化的公車改革方向此前一直在探索。自1994年以來,有10多個省份陸續開展了公車改革。# U2 C! k+ ~6 U9 u, U! `

8 I0 p+ E: w' R+ v6 G公仔箱論壇  湖北省統計廳副廳長葉青稱,當前的公車改革從具體模式看,一是實行公務車號牌、安裝GPS等手段,加強對公車的監管。不過具體效果並不好,這一方面監管成本比較高,另一方面在改變公車浪費方面收效不大。更為常見的則是市場化的模式,即實行補貼制度。由于各地都是試點,舉措不一,也引發多種爭議。但從長期來看,啟動社會化、市場化方向的公車改革,已經是大勢所趨。公仔箱論壇+ Y) t' C. i1 l5 \- C9 a, Z- X
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  葉青認為,此舉帶來的最大的結果,就是公務用車的數量要大幅度削減。
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* _, M, `' V; u: K4 A  數據顯示,近年來公車消費一直是我國三公消費的重頭戲。2011年,中央行政單位、事業單位和其他單位用當年財政撥款開支的“三公經費”支出合計93.64億元,其中車輛購置及運行費59.15億元,佔“三公經費”總數的六成以上,是公務接待費的4倍。9 h$ X$ \/ K4 C# }. c
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  條例摘要:改革公務用車實物配給方式
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4 T$ d% q, m( I4 j) S# }  “官員專車仍然予以保留”www1.tvboxnow.com+ C' k0 Z8 }9 f2 I7 l: T; C
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  葉青表示,這意味著專車還是予以了保留。“這也回應了此前三中全會中的一句話:嚴格公車的配備制度。”
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  按照國家現有的規定,省部級以上的官員才有專車,其他的都叫一般公務用車。此前杭州在車改中規定,只有副省級以上的官員才有專車,正廳級幹部都被納入了改革的范疇。公仔箱論壇+ u0 i+ ^6 E4 D
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  中央財經大學教授曾康華則表示,當前的公車管理,北京、上海等大城市相對規范,越到基層公車越是濫用。一些基層政府機構一個科長甚至都有專車,這個量非常巨大,要如何落實需要細則。, w' w  [, J* O; ]3 z1 w. J- M

  j& Q( N& U9 N! w: |. h  王錫鋅也認為,這樣的改革,最大的擔心是落地時打了折扣。如果改革,是否意味著部分基層政府將來一輛公車都沒有?這一方面難以執行,一方面也未必有利于政府履職。為此,改革過程要循序漸進,一方面要確保公車不被濫用,一方面也要不影響正常的公務出行。4 z4 X% R  _8 `7 O: N( b

& f+ R% u3 o1 @" [& w  《條例》明確規定,各級黨委和政府在厲行節約反對浪費方面做得怎麼樣,要接受10個方面的監督:民主生活會監督、辦公廳(室)督察監督、紀檢監察監督、巡視監督、財政監督、審計監督、人大監督、政協監督、輿論監督、群眾監督。
( m: a& w1 i- mTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 A# D7 s3 m+ R& ~8 [
  “十面監督”的安排表明了中央厲行節約反對浪費的力度和決心,是保證制度規定不折不扣貫徹執行,防止“破窗”效應的關鍵。* h5 s' j: b0 n; ~5 q9 i6 V& K

; u* E: A8 j3 X4 d9 Q( b8 H  ——國家行政學院教授竹立家公仔箱論壇+ ?$ B/ i& N0 R. @

6 l& E! O" c. a1 M1 l  《條例》亮點
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% n1 H4 O# g0 ?4 N* F" R  預算執行:防年底突擊花錢) C' x8 }/ I  i9 R  B

5 R$ D  c! n, M, z  ●建立預算執行全過程動態監控機制,完善預算執行管理辦法,建立健全預算績效管理體係,增強預算執行的嚴肅性,提高預算執行的準確率,防止年底突擊花錢等現象發生。
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  ●黨政機關應當遵循先有預算、後有支出的原則,嚴格執行預算,嚴禁超預算或者無預算安排支出,嚴禁虛列支出、轉移或者套取預算資金。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 l" t, B: Z6 @1 g; Z# k3 B

% U/ x3 K7 e1 J3 B4 E, l  公務接待:無公函禁接待www1.tvboxnow.com: L' g! ^' c1 H3 w
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  ●對無公函的公務活動不予接待,嚴禁將非公務活動納入接待范圍。
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- x8 B/ W) e: o/ t$ _tvb now,tvbnow,bttvb  ●接待單位應當嚴格按標準安排接待對象的住宿用房,協助安排用餐的按標準收取餐費,不得在接待費中列支應當由接待對象承擔的費用,不得以舉辦會議、培訓等名義列支、轉移、隱匿接待費開支。tvb now,tvbnow,bttvb1 y5 F4 @1 V, G. [, S; N
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  公車改革:適度發放公交補貼
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  ●改革公務用車實物配給方式,取消一般公務用車。tvb now,tvbnow,bttvb( z5 ?& v' r) d0 u

. S+ d2 w/ G& f公仔箱論壇  ●普通公務出行由公務人員自主選擇,實行社會化提供。' }2 g; D8 l! Y- _

/ R; m; P* x3 ytvb now,tvbnow,bttvb  ●取消的一般公務用車,採取公開招標、拍賣等方式公開處置。& ^; o; t: ]4 |# V0 F* |

1 K8 r& X6 K3 Itvb now,tvbnow,bttvb  ●適度發放公務交通補貼,不得以車改補貼的名義變相發放福利。www1.tvboxnow.com& b- `6 V4 ^2 H5 [

! ~4 @3 m8 S0 u4 U2 k; T8 [  條例摘要:取消一般公務用車,保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛www1.tvboxnow.com' X9 ^; t3 O: V! h3 Y; o$ `
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  “部分單位或零公車”
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  葉青說,據初步分析,全國的公車至少在200萬輛以上。而這樣數量龐大的公車,絕大多數都是一般公務用車。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! n5 {, g& [8 s+ I; _" A" _) _& y. M

" \0 R* Y; @; e$ R  “按照國家規定,有資格配備專車的領導很少;而特殊需求的車輛也是在公安、氣象等特殊部門。”葉青表示,如果取消一般公務用車,意味著不少單位,比如自己所在的湖北省統計局,將來一輛公車都不應該有。
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  葉青表示,如果真的能取消一般公務用車,對財政資金而言將是一個巨大的節約。根據葉青的調查,平均一輛公車一年的費用在15萬元到20萬元之間。他曾去杭州了解過當地公車改革效果,發現與車改前相比,一年下來節省經費超過三分之一。以杭州為樣本,那麼一輛公車一年可以省出5萬元到7萬元,就以5萬元算,再乘以200萬輛,那就是1000億元。“事實上,現在很多人都自己買了車,實現零公車並不困難。主要是要改變一些領導的特權意識。”葉青說。www1.tvboxnow.com: X+ E2 F, z5 }5 s: m

% a1 |5 K0 m' A+ ?) R4 S* Ttvb now,tvbnow,bttvb  一般公務用車被取消,必會造成大量閒置,這些車怎麼辦?對此,王錫鋅認為,可以按照正常的程序,進行拍賣,拍賣資金入國庫。+ o6 m' [$ F( Y2 I1 c

/ k4 p/ Z  U8 b" N$ r  條例摘要:普通公務出行實行社會化提供
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& m4 Q4 ^, P* i& R6 X) @, [5 U# {  政府購買社會服務
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  如何提供更為合適?葉青表示,從此前我國部分城市的試點來看,主要分為兩類,一類是政府成立一個服務中心,比如杭州。一類是由市場化的租車公司進行,由政府購買社會服務。兩種方式各有利弊,各地可以選擇適合自己的方式進行。
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  王錫鋅認為,既然公車是社會化改革,主要就是將必要的公務用車運營由社會組織來運行,採用市場化機制運行,與政府剝離。這樣一方面保證了必要的公車服務,一方面也能保證效率,遏制資源浪費。但社會化改革推出的公車租賃必須充分市場化。“如果一地都是一家壟斷,恐怕公車租賃的價格同樣畸高。”
" e. q" w. s( h( ]tvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ h2 W* V; w+ r  t3 Z/ h& w9 l: x. @
  條例摘要:適度發放公務交通補貼www1.tvboxnow.com8 o* I# W! t, ~  G

( q0 x0 y( f* G' l+ C& {+ H  E( R5 O  補貼前應先清理公車
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  王錫鋅表示,在發補貼之前,首先要解決的是公車清理的問題。當前我國存在大量領導一般公務用車違反規定配備的問題,不該有車的有了車。要發放補貼,首先要解決這個問題。www1.tvboxnow.com' Z: W% I, a3 W) @5 P
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  同時,補貼的用途要進行界定,警惕變為個人的變相福利。王錫鋅建議,補貼資金不要發放到個人,而是由單位設定一個賬戶統籌管理,這樣利于監管。
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( C! m0 e* Z- P+ C7 k; xwww1.tvboxnow.com  此外,公車發放多少也需要科學評估。“有的人發的多,有的人發的少,這一方面會影響外部的社會評價,讓公眾覺得政府部門借機亂花錢;另一方面也會有內部的矛盾。比如當前都是按照行政級別來發的,但一些級別低的公務員需要跑腿的可能更多,車補拿得卻少。這又涉及一個公平問題。”1 i5 L7 ~8 n# }
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  公車補貼多少合適?. m5 H3 i5 {7 `! c
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  以備受關注的溫州車改為例,其公車拍賣之後,車補每人每月最高補貼3100元,最低補貼300元,且不包括遠程租車費用。有媒體算了一筆賬,以溫州發改委為例測算:車改前,公車費用為133萬元;車改後,發放的車貼總額為162萬元,這意味著車改後將比車改前每年多支出近30萬元。
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  葉青認為,補貼不宜一刀切,更不宜發放太高。“以我自己為例,我是副廳級,一個月的補貼是1200元,我覺得這個補貼是合適的。”葉青表示,政府機關如果出差等,還會實報實銷,車補主要用于上下班。同時,此次規定中也提出了普通公務用車社會化提供,這意味著一些公務活動可以申請公車,因此補貼更不能高。( I+ ]3 ~5 j5 J! B. t$ s/ _
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  各地車改三種模式tvb now,tvbnow,bttvb/ S7 O9 d& q& ]4 V% M

7 `6 k* E( {, T6 z& j- w( e; I' r$ V  ●第一種是貨幣化。按職級發放交通補貼,取消公車。
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  2009年5月杭州在經過七年醞釀和試點之後,在市直機關正式啟動了公車改革,規定市廳局級以下幹部一律取消公車,改為發放交通補貼。車補標準分為9個檔次,上限為每人每月2600元(副局級),下限為每人每月300元(一般科員),全部打入“市民卡”IC卡中,以保證“專款專用”,卡內的車補金額只能用于與公務交通有關的支出,如公交車、出租車、公務用車服務中心、加油站、車輛保險等,除此之外不能取現,也不能在商場、超市等地方消費。
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  ●第二種是虛擬貨幣化。取消各部門公車,建立相關公車管理機構統一調用,經費定額包幹,額度逐年調整,不入個人腰包。
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  2010年昆明車改決定實行非貨幣化改革:由各區財政局統一制作單位實名制公車專用卡,由區財政按季度將定額包幹經費核發到卡上,各單位根據實有人數核至各科室,而不會發放到個人手上。公車專用卡定額包幹標準為每月人均400元,主要用于私車公用時在指定地點維修、加油,購買公交IC卡,租用區機關公務交通車和其他社會車輛的費用支出。超支不補。
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  ●第三種是嚴格管理。什麼級別配車、配什麼車,都按規定來;公車什麼時候用、用來幹什麼都受規章制約。
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% y; q; }% D( Z! X2 s! A9 hTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。  2011年廣州利用GPS全球衛星定位係統、身份識別技術等科技手段,對公務用車使用情況實時全程監控。
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9 `# r% v' O4 e$ k公仔箱論壇  2013年岳陽市在給4000多輛公務用車安裝衛星監控係統後,推出公車改革新舉措,給所有公車張貼統一標志,便于群眾監督。
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  黨政辦公樓:禁配建大廣場公園8 N6 K9 V1 [, i+ v
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  ●嚴禁集中安排赴熱門國家和地區出訪,嚴禁以各種名義變相公款出國旅遊。
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( Y1 m0 u' ~" C6 E4 P- ]  ●凡是違反規定的擬建辦公用房項目,必須堅決終止;凡是未按照規定程序履行審批手續、擅自開工建設的辦公用房項目,必須停建並予以沒收;凡是超規模、超標準、超投資概算建設的辦公用房項目,應當根據具體情況限期騰退超標準面積或者全部沒收、拍賣。
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  ●黨政機關辦公樓不得追求成為城市地標建築,嚴禁配套建設大型廣場、公園等設施。




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