! D8 Z+ W( B i. G" \分類改革的“核心”: I, x, t& R7 V, f: H
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自從2003年中央提出制定人事管理條例的要求開始，《條例》便開始了長達11年的漫長起草過程。其間經歷了兩次重大的政府機構改革，原人事部、原勞動和社會保障部、人力資源和社會保障部均參與起草。業內人士表示，起草的難度很大程度上源於事業單位分類不清。www1.tvboxnow.com8 P" v6 k( v2 D: X8 z
8 Q) a) F7 E! V# z) B# t/ _tvb now,tvbnow,bttvb 2011年3月，中共中央、國務院下發了《關於分類推進事業單位改革的指導意見》。這被視為事業單位改革正式開閘的“頂層設計”。文件明確要求，對不同類型事業單位實行分類人事管理。8 D7 |7 ?* k2 \1 Y
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“事業單位改革的難點是人員分流、待遇等人事安排，而隻有在完成分類的基礎上，才能實現人員的分類管理。”國家行政學院汪玉凱教授認為。“機構分類是深化事業單位改革的基礎和前提，而由於人事制度改革涉及薪酬、社保、財政投入等多方面的機制創新，因而在分類改革整體布局中處於核心地位”，宋世明說。“《條例》的頒布，為事業單位分類改革提供了人事制度上的法制保障，同時也對事業單位優化治理結構提出了新的要求，成為促進事業單位改革的關鍵環節”。高小平認為。$ V- r5 t. C" c! a
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在受訪專家看來，《條例》的精髓在於實現了“兩個轉變、一個轉換”。即通過從固定用人到聘任用人的轉變、從身份管理到合同管理的轉變，進而開啟了事業單位用人機制上的轉換。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 d: E) ]: [: g9 B a+ w
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“《條例》健全了事業單位人事制度中的兩大基本制度，即崗位管理制度和人事聘用制度。”宋世明說，崗位管理是具有基礎性意義的制度，有剛性約束。《條例》規定了崗位的類別、等級和設置程序，這為事業單位推行科學的管理制度奠定了基礎，避免了人為因素的過多干預。, A$ X' T" \6 P) T+ P7 a
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人事聘用制度是另一項基礎性人事管理制度。自2002年開始試行聘用制以來，我國事業單位聘用合同簽訂率逐步提高，目前已超過90％。但聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統一﹔有的地方雖然聘用的形式有了，但用人機制轉換不到位。 $ k1 k$ ]! i/ g P5 Ktvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 ]; E& j7 [ I! v- w/ S( V
受訪專家表示，《條例》在健全人事聘用制度方面著墨頗多。比如，“連續曠工超過15個工作日，或者1年內累計曠工超過30個工作日的，事業單位可以解除聘用合同”，“事業單位工作人員年度考核不合格且不同意調整工作崗位，或者連續兩年年度考核不合格的，事業單位提前30日書面通知，可以解除聘用合同”等等，都為嚴格人事管理提供了法律依據，有利於維護事業單位正常的工作秩序。tvb now,tvbnow,bttvb1 F9 D" P1 w/ N \
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而“事業單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低於3年”，“在本單位連續工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，提出訂立聘用至退休的合同的，事業單位應當與其訂立聘用至退休的合同”等規定，則在保護聘用人員合法權益方面“下足了功夫”。 / b7 H: a% x2 K' q3 t4 stvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇6 l" q6 [- m0 d+ [# K/ V
“《條例》的出台解決了事業單位人事制度與國家其他公共管理人員管理制度之間的銜接問題”。高小平說，我國早就實行了公務員公開考試錄用制度，而事業單位人員的“進口”卻一直沒有嚴格的法律限制，導致有的單位在進人問題上出現隨意性，一方面難以保証人員素質，另一方面也易出現“蘿卜招聘”等腐敗問題。 + [# W2 Y+ C$ q% JTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 N. T: e& C: b+ Z) C; x “破題”之后須配套跟進 0 ?( ~' M) ?9 F 3 c9 E/ [+ S4 {' I Z2 n* J4 s( e. r公仔箱論壇 《條例》公布后，國務院法制辦、中央組織部、人力資源和社會保障部負責人回答記者提問時表示，下一步還將制定事業單位工作人員競聘上崗的辦法，對競聘上崗的條件、程序等內容作具體規定。 2 {$ z" z+ G* r4 awww1.tvboxnow.com) \- g, j2 U4 S4 ~6 V2 L
4月25日，人力資源和社會保障部新聞發言人李忠也表示，今年將研究制定一系列制度，加強事業單位人事管理工作。其中包括《關於事業單位工作人員處分暫行規定實施若干問題的意見》《事業單位申訴辦案規則》等，以及出台處分規定的政策解釋和衛生行業事業單位工作人員處分暫行規定。1 ?* _( T+ o s/ B5 Z
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人力資源和社會保障部副部長王曉初早前接受《瞭望》新聞周刊專訪時亦表示，除了盡快出台《條例》，還將按照急需先建、單項突破的原則，加強事業單位人事管理單項法規建設。爭取在《條例》出台后，用2～3年的時間，基本形成以《條例》為核心的事業單位人事管理法規體系。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 j2 F3 e" T) g, k8 ?
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這些無不表明，在人事管理制度行政法規“破題”之后，系列配套法規和細化措施即將跟進。而細觀《條例》中的某些規定，亦可看出配套跟進的必要性。比如，除了競聘上崗、處分、申訴等環節，人員解聘和工資的正常增長機制也需進一步細化。www1.tvboxnow.com& c8 o1 b5 `: ~! |8 G i, u
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“聘用制度是最基礎的人事管理制度，而如何解聘是其中的重要內容。這方面規定得不細致，在現實中很難操作”，宋世明教授說，外國的公共雇員聘用合同均花費很大篇幅規定解聘的依據、標准和程序，目的就是保障“出口”的暢通，避免不必要的人事糾紛。“這方面還需明確更具可操作性的細致措施”。 6 a/ g# N- M. [& F1 |4 Etvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb9 E0 g5 `7 e2 v! J, a5 F! ]
此外《條例》規定，“國家建立事業單位工作人員工資的正常增長機制。”“事業單位工作人員的工資水平應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應。”這與公務員法第七十三條、七十五條規定在字面表述上完全一致。 ; H( d" J7 c& _7 m1 r1 E$ v a5 l [+ m/ L. F
然而自2006年以來，公務員的基本工資標准7年未曾調整，所謂“工資的正常增長機制”尚未建立。專家表示，事業單位人事管理應總結經驗、吸取教訓，及時出台細化政策，將《條例》落到實處。 9 D) g( J0 `8 r3 R1 ] 6 _! h5 l- G# U, Y6 E. s+ c: n7 ~www1.tvboxnow.com社保改革的“同步”預期. N% Z: k+ N: V) \
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《條例》第三十五條明確規定，“事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。”至此，牽涉全國3153萬“事業人”切身利益的社保改革已成定局。然而，他們將以何種方式切換到“社保模式”？養老保險如何“並軌”？《條例》並沒有給出具備可操作性的規定。改革細節究竟如何，還需等待配套法規的出台。www1.tvboxnow.com' P( T6 Y( Y9 [8 T
