$ T' A+ K* o: J2 ewww1.tvboxnow.com 鄭振源告訴經濟觀察報，現在面對各省普遍存在的違法違規佔地，國土部在全國派駐了9個正局級的國家土地督察局，利用衛星遙感監測等技術手段進行執法檢查。不包括衛星遙感監測的費用，現在這9個督察局每年的辦公經費是2億元，“管理成本很大，但效率並不高”。公仔箱論壇! L( y+ o; B" Y5 n
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鄭振源、陶然等專家認為，集體土地入市之後，政府並不是放手不管，而是要將主要職責轉化為培育和建立開放競爭、統一有序的土地市場，並監管市場，維持市場秩序，彌補市場做不了、做不好的事。 : i; Q& L9 X/ m/ M+ Q# z1 ]4 `! c+ G+ U2 q" J5 n R& H4 j" }# \" a
他們表示，國土部門在轉變職能、簡化審批手續的同時，如果能將大量的城市工業存量用地、農村的閒置建設用地都充分利用起來，這樣就完全可以在不佔用耕地甚至使耕地增加的情況下，完成工業化、城市化進程。 8 I5 z4 A1 p( a* D& U) f- Y' \5 o- _& v& A6 }7 } o {) x 耕地紅線存廢？ ?+ i$ T/ O8 q( x& ^9 ETVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; U( n# R/ o O) d: T+ ?# f5 Z
在強調政府主導土地改革的同時，陳錫文等官員多次強調，土地制度改革必須遵從18億畝耕地紅線不能破的原則和底線，否則就會影響到糧食安全問題，建議報告對此也提出質疑。 - l" l. i- M. c9 `$ e' a: Vwww1.tvboxnow.comwww1.tvboxnow.com9 t+ x! z" U9 |2 M
上述建議報告的觀點是，糧食總產量主要取決於耕地面積、糧食單產兩個因素。如果單產提高，即使耕地面積不變甚至下降，糧食產量也會提高。反過來說，即便在2020年保住了18億畝耕地，若是單產沒提高，或者農民缺乏種糧積極性，農村繼續存在大量農田荒蕪，也未必能保障得住糧食安全。所以，報告建議有關農業、土地決策部門，應重點在提高育種技術、提高農民種糧積極性等方面作文章，而不是一味強調保護耕地紅線。8 b/ L9 K$ n# V- D& h( P& P
% _3 D- n5 X/ @; Z! Q 國家發改委一位不願署名的專家告訴經濟觀察報，中國提高糧食單產還有極大潛力，現在中國糧食單產只是美國、英國等發達國家在上世紀七八十年代的水平；此外，中國農村現在還有佔耕地70%的中低產田可以改良，有約5-10%的拋荒田可以恢復耕種，只要國家政策到位，完全可以通過提高單產來化解建設和農業爭地的矛盾，解決糧食安全問題。 4 { I3 c& c1 ]" o公仔箱論壇0 K/ ^# Y% Z) s) P9 K2 U- e3 r- I
18億畝耕地紅線到底能不能碰，是近年來業內一直爭議的話題。2013年5月的“中國金融四十人論壇”上，清華大學經濟管理學院副院長白重恩、國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長魏加寧、國家發改委規劃司司長徐林等十幾位專家聯合發佈題為《土地制度改革與新型城鎮化》的調研報告，就提出面對新一輪城鎮化建設，相關決策部門應改變嚴守耕地紅線的思路。公仔箱論壇+ p1 `8 ?* g2 y R: X K, b
3 T3 a+ c) Q0 c6 e+ z/ A1 @" B; E 對於如何確保糧食安全問題，白重恩、魏加寧等人除強調提高糧食單產外，還建議通過全國範圍內土地佔補平衡的辦法，讓偏遠地區農村的集體建設用地指標與城市周邊農地進行增減挂鉤，以此來實現農用耕地面積不降或下降不大的目標，確切地說，就是決策部門應該以糧食的產量作為紅線，而不是一味強調保護18億畝耕地紅線。 % V0 v! a7 {2 ]% K0 A公仔箱論壇 / ?% y7 l, E4 a) U/ ~! e* R2 f. |www1.tvboxnow.com 由於徐林是國家發改委官員、魏加寧師從著名經學家吳敬璉，還做過4年吳敬璉的助手，《土地制度改革與新型城鎮化》報告發佈後，曾在國內外引起強烈反響。 ( d v* q+ F) K# c8 I% l4 X 2 B8 Z) }, s+ c& U2 Kwww1.tvboxnow.com 改革該不該試點？/ q+ f; U+ |$ g/ {2 j" |5 }
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在下一步農地流轉過程中，陳錫文等官員的觀點是，必須先修訂《憲法》、《土地管理法》等法律法規，同時國土部、農業部等方面也積極推動試點改革，在土地法律法規完備、土地流轉試點取得成功經驗之後，才能根據相關政策規定，允許集體建設用地入市。 : g$ h( Q8 C ~# ^2 twww1.tvboxnow.com 5 o& w' o5 ~* x2 sTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 對於決策部門的土地改革步驟，建議報告認為，早在2008年十七屆三中全會中央就提出，要逐步建立城鄉統一的建設用地市場，國土部醞釀修訂《土地管理法》已經過去5年多，到現在為止，兩方面的工作還是沒有任何進展，背後原因之一還是為了維護部門利益，同時地方政府也不願意放棄對土地財政的依賴。 ' g$ D* d4 v o. {0 |# A F% H( H 3 D- B, T& E/ A, v, W 曾多次參與《土地管理法》修改討論的中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田表示，“在修法的多輪討論中，各方都有自己的立場和觀點，討論起來沒完沒了”，對《土地管理法》的修改也被迫一拖再拖。 ! }' z! ?1 k& i3 Q& o公仔箱論壇. B3 O5 t- b% B% s' W0 |
今年國土部方面正在著手組織農村集體經營性建設用地、農村宅基地改革試點，鄭振源告訴經濟觀察報，早在1999年至2002年期間，國土部就在安徽蕪湖、江蘇蘇州、浙江湖州、廣東順德等地開展了農村集體建設用地流轉試點，包括宅基地試點在內，現在全國20多個省區都有近20年的實踐經驗。 1 p4 Y. |* a3 Z, p/ i1 Q% | % s8 I. B& ?& }7 n \8 ^ 他說，在廣東、安徽等五六個省份20多個市縣，已經有集體建設用地流轉的地方性法規出臺，各地做法不一，利弊盡顯，相關部門只要深入實際，就可以成功總結出一套集體土地入市的法律體系，現在相關部門還要繼續搞試點，實際上是在拖延農地改革步伐。# Z+ w4 L% Z6 r* g
( g. T: p; X" X0 E 鄭振源表示，包括集體建設用地流轉試點在內，去年以來相關部門推出的土地改革制度，實際上都是在走回頭路。 * ?) B# s( t' n+ Q7 D ]. t$ P. Itvb now,tvbnow,bttvb$ r, N: D3 E& \% t! Q) P+ q
上述建議報告明確提出，現在農地改革的問題不在於要不要試點，而是要拋棄計劃經濟的思維定式，要用市場經濟的觀點、按《決定》提出的改革宗旨來分析、解決農地改革中的一系列問題，這樣可以得到一套符合改革目標的、可行的土地制度改革方案。否則，報告認為“再做100個試點也沒有用”。www1.tvboxnow.com- N5 r! N( {. o; @
0 A1 d# Z. b5 b5 t. U 經濟觀察報還了解到，建議報告對小產權房轉正、農地徵用補償偏低、農民宅基地權益侵權、財稅制度配套改革等問題，也提出了一系列改革建議。另外，為了儘快推動土地改革的修法、立法工作，17名土改專家在上書中央全面深化改革領導小組的同時，還將建議報告提交至國務院法制、國土部等多個部門。
