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標題: [中國內地] 这项政策改变 可能让超七成的企业日子难过 [打印本頁]
作者: earthling    時間: 2018-9-5 07:01 PM     標題: 这项政策改变 可能让超七成的企业日子难过

中小企业的“心里话”。

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　　伴随国地税合并的大背景，运行20年之久的社保“分征”模式，于2019年1月1日将转变为税务统征。
5 S! ~. [) t! e7 q　　如果只是征收主体的变化，无可厚非。这一举措将有效降低征缴成本、提高征缴效率，革除原来“分征“时存在的诸多弊端。
9 z1 F- D9 c( v) T: d  r0 |TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。　　但问题是，从短期看，税务统征社保可能直接导致原来不缴、少缴社保的企业，管理费用增加、用工成本提高。9 R' l4 a% F0 O, T% t2 d" \1 I5 W
　　“好处是，社保征缴更加规范化，国家收上来的钱更多了；坏处是，中小企业利润短期面临下降，严重的还可能裁员，员工再涨工资就困难了。“北京一小企业HR沈女士告诉记者。/ k- L  n, V- P1 Z/ |

国是直通车 侯雨彤制图

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　　哪些企业负担变重了？tvb now,tvbnow,bttvb- M1 W7 Q/ S$ ?8 h" {
　　自然是原来应缴未缴社保的企业。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 d3 V8 }" S: D- Z
　　51社保发布的《中国企业社保白皮书2018》（以下称，社保白皮书）显示，企业缴纳社保基数完全合规的企业只有27.05%，按照社保基数下限缴纳的企业占到了31.7%。# L: Z3 x! O1 \( Z, z5 [& O; A
　　言外之意，有很多企业没有足额缴纳社保。公仔箱論壇1 Z6 Q& h4 t- Y; ~  m. `' E6 n
　　按照规定，足额缴纳社保是企业以员工上一年月均工资为缴费基数，按照一定比例缴纳养老、失业、工伤、生育、医疗保险。工资超过规定上下限（当地上一年平均工资的60%-300%）的，按照上下限缴纳。tvb now,tvbnow,bttvb: e6 ]( K, _7 i' K5 {6 U- ^4 d
　　沈女士提供了一份以缴费基数下限为例的计算：企业每月需要为每位员工缴纳1239.59元的社保费用。
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　　“这还是按最低标准计算的，如果雇佣员工多、员工工资高，一年算下来也是一笔不小的数目。“沈女士说，很多中小企业都是通过这种方式赚取利润的。tvb now,tvbnow,bttvb. |6 k4 y' e% U) j9 ^8 y6 i
　　为什么会出现这种现象？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 R; U# o/ t- }
　　这还要从中国的社保征收体制说起。, o: X! O0 T, Q/ ~
　　早在1999年，中国的《社会保险费征缴暂行条例》规定，社保的征缴由当地社会保险经办机构负责，也可以由税务部门征收。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ f+ Q0 c4 @; t8 T
　　也就是人们所说的“分征“。公仔箱論壇% f6 h0 L, U2 Z# Z5 C2 X
　　“分征”存在一个问题，税务和社保的信息不互通，存在不透明之处。比如，一些企业在税务系统登记了5个人，到了社保系统可能只有3个人；在税务系统中员工的工资普遍高一点，到了社保系统则登记的都是最低标准。www1.tvboxnow.com9 ^; w1 Z" i& S! T6 A
　　“为了避免承担过多费用，很多中小企业都这么做。”沈女士说，待明年税务统征后，这种操作就“不灵光”了，原来的两本账变成了一本账，企业缴纳的社保增加了，造假也不那么容易了。9 ~  d# ]. `3 u, O
　　与中小企业的“跑冒滴漏”相比，大企业在社保操作方面相对规范。  A+ i4 {3 v1 w
　　北京一上市科技公司提供的一份员工工资单显示，一位员工月工资2万元，在足额缴纳的情况下，公司每月为该员工负担的保险和公积金合计达6772.18元。1 k5 F( d; ?1 t/ K" L; y


1 O5 e3 U, D) G5 zwww1.tvboxnow.com　　“央企、国企、上市企业等一般比较规范，社保基本都能足额缴纳，不缴、少缴的基本都是中小企业。“沈女士说，因此，征管方式改变主要影响的是中小企业。5 F  m1 p$ z: Y' v
　　天津财经大学财政与公共管理学院教授、博士生导师焦建国分析，直接的原因是，税务部门统征后，征缴规范会统一起来，征缴力度会更加严格。一方面，税务部门的职能决定了它在征管方面的能力和水平更高一些，更容易辨别企业是否“做手脚”；另一方面，两本账变一本账，既征税，又征费，企业“做手脚”的可能性变小了。
/ }4 ^% t* j; n: q3 t! F$ k　　按规缴纳有不足之处？
' h) c4 l# ]7 F6 Y　　从规范化的角度看，社保由税务统征是一件好事儿，为中小企业打工的人也能得到保障。www1.tvboxnow.com2 e1 n! y' B7 d( `2 W- y2 ~- Z# ]) x) T
　　问题是，这样做短期看是否有不足之处？
# @6 V1 T& @4 `8 [) ~" {公仔箱論壇　　中国社科院世界社保研究中心副秘书齐传钧告诉记者，当前，考虑到中小企业经营面临较大的压力，管理费用的增加可能导致一些企业负担过重，裁员甚至倒闭。因此，从短期看，宜缓不宜急。“现在的改革缺乏配套，缺乏综合性改革”，建议对中小企业降低社保缴费标准，允许他们在一定年限内按照一定比例缴纳社保，可能会更加公平一点。' V( O2 W1 g6 q) i3 X- E* l
　　他解释，税务统征社保，打破了原来已经形成的平衡。“大企业在用地、融资以及经营许可等方面占尽便宜，而广大中小企业只能在偷税漏税、就业环节和员工福利等方面‘缺斤少两’，以此获得夹缝中生存的机会，与照章缴费的大企业达到一种平衡。”+ d( I3 n3 w) ~- D
　　他进一步解释再平衡的问题，在新的政策出台时，需要通盘考虑失衡可能带来的问题。比如，税务部门加大征缴力度，中小企业运营成本增加、利润收缩，加之经营面临的困难、压力，无异于杀鸡取卵。因此，需要避免政策碎片化，推出一揽子解决办法。政府应当综合评估一项政策对大企业、中小企业的影响。
) R5 _; S9 n" X　　焦建国对此持相同观点，他指出，大企业的生产要素成本相对较低，比如土地成本、资金成本等。因此，从承担社会责任的角度来看，大企业应承担更多，中小企业生存空间小，社保缴费可适当降低。
! h7 m( z1 l; b4 B4 P2 U: l7 _( O　　中金公司9月4日公布的一份报告显示，按规定基数上缴社保费影响范围大，会使参保企业整体的社保费成本提高14% 。2017年企业缴纳的社保费合计约5万亿，也就是说，缴费基数规范化会增加社保征缴收入约7000亿，调整至工业企业口径将拖累利润总额下滑3%；个人的税后工资降低1.3%。
+ b* {9 I+ o; _9 d- K1 p$ p5 jTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。　　从社保白皮书来看，73%的企业都会受到影响（只有27.05%企业合规缴纳社保）。
- n0 i2 \  {) c2 n  b/ G% N% Otvb now,tvbnow,bttvb　　影响面不可谓不大。tvb now,tvbnow,bttvb- V8 p5 {0 `$ l2 m+ L' S, u
　　企业负担到底重不重？6 [" \. T9 Y$ Z, C' f3 U+ u
　　缴纳社保是企业承担社会责任的一种表现。www1.tvboxnow.com4 K8 L4 g$ a9 H6 f/ p
　　国泰君安证券宏观研究团队的一份研究报告显示，养老、医疗、生育、失业、工伤等社保加在起来，中国的社保负担要高于美国、日本、德国、新加坡等发达国家，高于平均值不到一倍。
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2 f' U$ Q' V  f$ \9 P　　尽管这种说法不绝于耳，但国内关于企业负担是否过重并没有形成共识。焦建国指出，企业、政府、决策层、学者站在各自的立场上得出了不同的结论。1 ^, v& z# b; s2 {
　　一个比较典型的案例是，2016年底娃哈哈集团董事长宗庆后接受媒体采访时说，他们统计了一下，娃哈哈缴纳的各种费有500多种。不仅多，而且重。
$ U7 ~: {$ V7 E6 L公仔箱論壇　　这引起了人们对企业费用问题的关注。
$ U# \& u+ ]- n2 ]　　财政部在后来的回应中称，经过核实，娃哈哈2015年有支出数据的实际缴费项目为317项，与企业提供的缴费项目相差216项。 再剔除一些重复计算，实际缴费项目为212项。公仔箱論壇( S, j+ t: P0 G7 @
　　且不论真实情况到底有多少项费用，焦建国认为，衡量企业负担轻重与否，前提是要有形成共识的基础。* }# h+ [6 A8 d# Q7 H. c. p& e& T& h6 e
　　其一是数据的真实性。统计局、财政部公布的数据，企业实际掌握的数据，学者研究使用的数据，是否真实，这是一个基本的前提。轻了、重了，数据应该是真实的。
, S" t, {4 O  H; OTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。　　其二是统计口径要相同。统计口径不同，难免为了不同的目的，使用不同的口径。理论研究上，目前还没有统一共识。衡量企业负担轻重，口径、比较基准，要一致。www1.tvboxnow.com( {$ S* Y8 J( [- \8 {$ G: i
　　其三是明确轻重的缘由。如果说，中国的社保负担较其他国家重，要分析重的理由和依据，是否确实合理，导致这种差别的原因是什么。www1.tvboxnow.com* e; ^) T6 s8 R
　　其四是公共产品的性价比问题。“税收就是公共产品的价格”，轻重要看政府是否提供了相应价值的公共产品。举例来说，同样征收100元，一国提供相当于100元的社会公共产品即是合理的，另一国提供相当于50元的社会公共产品，就是偏重了。公仔箱論壇3 j- B3 p- b% s2 w& p% A2 Y
　　中国社保体制涵盖社会保险、社会救济、社会福利以及社会优抚四方面，其中社会保险包含养老、医疗、失业、工商以及生育五大险种。www1.tvboxnow.com: m( Y3 ]& A8 C/ A! s/ k- A
　　社保主要由企业和个人负担。沈女士提供的表格显示，企业和个人分别承担1239.59元和382.33元。前述北京科技公司一员工工资单显示，企业和个人分别承担4873.18元和1585.20元。



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