[新加坡] 新加坡学者郑永年:中国城镇化应有4种模式

serrurier

公仔箱論壇) P5 L' O3 a& A
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! s6 `$ \( T" ~! r8 D: p; w7 H
新加坡学者郑永年:中国城镇化应有4种模式www1.tvboxnow.com' r5 K) `2 \1 U) @- [" D0 `1 ]! A
《中国经济周刊》记者姚冬琴|北京—新加坡连线报道tvb now,tvbnow,bttvb+ D! Z( z$ Z( ^+ `. y: X
; Y6 [# R9 g# J0 R% T
国务院日前批转国家发改委关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知。城镇化被列为其中一项重点工作。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ g5 d' p# t% w- _) ]  h

' _1 J  l& [- H公仔箱論壇城镇化被解读为拉动内需的最大潜力，是未来拉动经济增长的发动机。但是，在“GDP主义”的主导下，城镇化常常被误读为城市投资、城市建设。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! R0 D/ K* [/ N
tvb now,tvbnow,bttvb- s. b( ?' n$ U0 S2 _5 ^
如何避免城镇化变成新一轮“摊大饼”式的城市扩张？tvb now,tvbnow,bttvb$ J+ [3 q( e" d
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% A! H6 f+ ?5 D- \7 N3 ~
对此，新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年告诉《中国经济周刊》，城镇化，不能只谈其对经济增长的贡献，而不谈城市体制改革问题。城镇化为经济增长带来的巨大红利，只能通过城市体制改革来实现。www1.tvboxnow.com9 V2 {2 c* y2 Z& o
/ J8 m9 O% @2 A/ E; h, y6 _
“有些城市只有现代化，没有传统；只有文明，没有文化。这就是城市简单扩张的结果。过去粗放的，以土地为核心的城市扩张必须终结，中国的城镇化已经到了要精细化改革的时候。”郑永年说。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 h' O4 r% D  Q

  L' d7 x' m" d# w- l' atvb now,tvbnow,bttvb城镇化应关注“人”而不是“地”www1.tvboxnow.com+ ]9 a3 _. [5 u% N

# _* }  q+ d( O0 d公仔箱論壇

紧紧围绕GDP去做城镇化，会使城镇化变成一场“灾难”。

TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( W3 ?' I- [. D. V

《中国经济周刊》：中国的城镇化被认为是扩大内需的最大潜力，是未来中国经济增长的发动机，为什么城镇化会被赋予如此重大的意义？

6 O. v* g% D, M, Z6 W3 w公仔箱論壇郑永年：中国要改变过去出口导向型的经济发展模式，要建设内需社会，城镇化是非常重要的一环。因为内需社会主要是一种“urban phenomenon(城市现象)”，没有城市化，消费社会很难建立。传统农业社会很难成为一个消费社会。消费水平提高是城市化的一个结果。
* c8 G* C- C+ p$ j+ @TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb3 ^3 A, i. p' ]; f! m2 B+ B9 z; w
但是，城市化的目标是什么，如何去实现？如何去收获城市化的好处，避免负面效应？大家不清楚。到了地方政府那里，城市化就是“GDP主义”的翻版。他们认为城市化，就是城市的扩张，从GDP的角度去理解城市化。跟发达国家相比，中国的城市化是土地的城市化，而不是人的城市化。但是，消费是人的消费，不以人为本的城市化，哪能建立起消费社会。
  N: n% T$ X/ x) J$ T* c9 ~tvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb/ l7 i/ g1 Z( o/ l
《中国经济周刊》：“唯GDP是从”的城镇化，会造成哪些问题？tvb now,tvbnow,bttvb$ b5 C3 v9 m% y" e4 n) i) I
www1.tvboxnow.com# h# Y* ~( J  n0 \
郑永年：城市化是人的城市化，土地城市化只是为人的城市化服务的工具。消费社会是城市化的一个产物。而GDP根本不用去谈，城市化肯定会带来GDP。如果非要通过城市化达到GDP增长多少点，这会使城市化变成“disaster(灾难)”。www1.tvboxnow.com( [  e+ p/ m- ~( w9 k7 `1 b  ^; l1 w

1 {/ n1 I* ?4 _5 |5 g5 I/ z- Ztvb now,tvbnow,bttvb现在，地方政府关注土地，银行关注土地，开发商关注土地，有人去关心“人”吗？这就是中国城市化的弊端。tvb now,tvbnow,bttvb0 i' X2 S$ ^' ]( P0 Q5 }2 p8 f) `
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; j2 Z0 R1 s; |4 y
我到过中国很多城市，城市化造成多少浪费有目共睹。前面一个市长规划的项目，还没做完，下一任市长又要重新改、重新建设，公路、楼房、桥梁，拆了又建，一直在产生GDP，但这是巨大浪费之下的GDP。城市化如果没有很好的统筹规划，会变成“disaster(灾难)”。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 K9 Z  |' y+ Y! p! [
) U- A! y$ _/ f0 p& @* Z2 \: I
中国前30年的城市化，就已经有足够的经验和教训了。改革开放30年，城市化速度也不慢，但产生了不少负面效应。城乡二元的分割，至今还存在。庞大的农民工队伍身份没有转化，又使得中国成为世界上独一无二的“三元社会”：城市居民、农民、农民工。城市化产生了那么多的“城市贫民”。中国的农民工，包括他们的家属在内应该有3亿~4亿人。他们已经在城市生活，光是关注这几亿人口的城市化，已经是一个很大的命题了。
2 N# s- n( b  Q4 q/ Z, f+ k6 M  ^" r7 I+ S, c7 _* X0 }
中国城镇化应有四种模式TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) a4 B3 I0 q& l( i
中国不同区域、不同类型的城市，应当有不同的发展模式。
3 O8 d: O  d% J) B7 Ftvb now,tvbnow,bttvb
6 U2 _  @, }& T5 }8 V# B- ]) }8 |tvb now,tvbnow,bttvb《中国经济周刊》：在中国城镇化过程中,有两种不同的观点,一种是支持城市扩容,另一种是支持多建小城镇，打造“小市大镇”？您更赞同哪一种观点？* W" j4 x( h6 I4 k2 R9 q& k7 b
# A* T3 }  o: P9 Y
郑永年：我认为这两者都是假命题。中国这么大，有13亿人口，一个笼统的政策怎么推行得下去？政策越不细致，到地方政府那里，就越会变成“土地城镇化”，会变成对农民的新一拨掠夺。
( J0 A& }) {# o% A- Z9 [6 Y) H0 dtvb now,tvbnow,bttvbwww1.tvboxnow.com9 |9 B; K1 a0 X) b: }
我认为中国不同区域、不同类型的城市，应当有不同的发展模式。www1.tvboxnow.com6 K& c- O$ a3 g! ]7 J
大城市要升级。北京、上海这样的城市，要通过产业升级、服务升级、城市体制改革，来达到城市升级。亚洲很多城市，比如新加坡、韩国首尔，都在这样做。公仔箱論壇) U- m5 e+ v8 Z, J1 P. `+ Z( Y: o# F
公仔箱論壇% t  s8 Y1 W8 [" k! |
二三线城市，应该提“城市化”。
8 G! I: X- r/ W4 d) @+ x; ~公仔箱論壇小城市，提“城镇化”，介于农村和城市之间的过渡。
3 }  F( s5 t; o9 e/ f; ]
! V' }& i, B/ H# w- M% K$ {至于农村，我们在强调城市化的同时，也要明确提出“保护农村”的目标，而不是一味地消灭农村。要通过小城镇建设带动，改善农村的生活水平，提高农村的现代化。从发达国家的经验看，70%城市化率是个顶峰。城市化率达到70%，农村的附加值就不一样了，城市人会特别向往农村。现在，中国城镇化率已经达到52%左右，“保护农村”这个概念一定要提出来了，城市化和保护农村之间要达成平衡。
. R0 T1 T( Z6 g4 F0 g% f8 G; V+ Kwww1.tvboxnow.com
  r% i" v+ O) s' u+ T3 }" I: i7 Hwww1.tvboxnow.com《中国经济周刊》：在城镇化大多被理解为“投资”、“城市建设”的时候，谁有动力去保护农村？www1.tvboxnow.com! k6 f5 l* K* A0 g2 Z6 V

5 ^* q! M. |% r8 ?% z2 C5 G郑永年：城市化，要跟社会建设，无论是城市社会，还是农村社会，结合起来，才会获得平衡发展。地方政府没有动力去“保护农村”，就要中央去考虑。要通盘考虑，不能只关注眼前利益，要关注社会发展的长远利益。经济发展、公共服务、社会建设，一揽子的东西都要考虑进去。政府不仅要承担发展经济的责任，社会建设的责任也要承担。公仔箱論壇, T5 ^' a3 t: c# e
tvb now,tvbnow,bttvb: w( l! }2 q9 ?: L7 r. i" O9 T6 ?
土地问题不解决，户口问题也无法解决
% Z! I: Y+ M$ N5 S+ }tvb now,tvbnow,bttvb土地是农民的“唐僧肉”，谁都想来吃一口，只有农民吃不到。
; t6 T; w8 n  N. _. v
. M) d; ?) B6 f$ t9 R. J$ U《中国经济周刊》：城镇化需要很多的体制改革，是其中重要的一部分，您认为土地制度应当怎样改革？* x. B9 a. t& H, M; r
7 u8 k5 ?4 P0 ]0 q) Q5 L
郑永年：大家都在讲城镇化，那么城镇化的突破口是什么呢？我认为就是土地问题。土地问题如果处理不好，城镇化就会变成对农民的掠夺。土地集体所有制是所有问题的根源。农民名义上是土地的主人，但实际上，土地是农民的“唐僧肉”，谁都想来吃一口，只有农民吃不到。
6 @0 O! F/ [& O! |6 v+ n" v7 uTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb& X! I% Y$ v4 r
土地制度怎样改，有两种观点：私有化和国有化。我认为，因为意识形态的因素，土地私有化在中国比较困难。现实可行的，是先将土地所有权国有化，由中央政府来掌管，将地方政府与土地的权力分离开来。土地国有化，要给农民一定补偿。之后，土地的使用权可以私有化，或者说家庭化。在这方面，中国台湾地区有比较好的经验。tvb now,tvbnow,bttvb# z# g5 I5 F) _6 p2 [

5 x7 P2 s6 V* j' x! r# s1 ?2 @& l公仔箱論壇土地使用权私有化之后，就可以流转，很多问题就容易解决了。在农村，土地可以集约化经营，形成规模经济；农民工可以选择放弃土地，成为城市居民；城市居民需要土地的，也可以通过土地流转实现。
3 P7 I; l0 F3 @0 T公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb# ?" A5 q, E) G6 u; V4 H: J) J
《中国经济周刊》：户籍制度应当怎样改革？9 C- d2 ?4 f: p( s% _
. B6 ~1 l& O# t
郑永年：土地改革跟户籍改革是紧密联系在一起的，土地问题不解决，户口问题也没法得到真正解决。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 f# ?* t) i7 v* N; V

4 W" Q! [4 f/ S% E- ?公仔箱論壇农民手里握着土地，不想转成城市居民，他在城市也得不到应有的利益。更重要的是农民工的问题。第一代农民工，有农村生活经验，完全可以再回到乡下。第二代农民工，很大部分是生在城市，或者长在城市的，对农村、对农民生活没有一点认同。现在第三代农民工都出现了。对于这些回不去的人，有哪些考虑？这不仅是经济发展问题，还是社会稳定的问题，更不用说公民权了。6 f0 n( Q, o. n9 o- c% i. `
公仔箱論壇+ r3 o% O% K' \  L4 G/ h7 H
城市行政管理体制扁平化改革是大方向
; e7 O6 |, G) P! R城市应当是城市人的城市，而不是官僚的城市。
' H" @( D  i( w1 b- C% [4 U公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 e8 z8 O5 Y3 [$ B, f
《中国经济周刊》：您提到，城市化、城市升级离不开城市体制改革，请问城市体制改革有哪些着力点？/ h$ ?9 p" [( z& }. f) i% b# Y

5 f! [+ n7 b5 h郑永年：城市行政管理体制的扁平化改革是个大方向。城市应当是城市人的城市，而不是官僚的城市。以新加坡为例，人口600万，只有一级政府。中国同样规模的城市，有四级政府。广东省佛山市顺德区，有比较好的实践经验，只有区一级政府，下面设置派驻机构。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ s" \+ @" X/ ?& d! v( L1 f6 `

4 x9 u5 t6 n! v+ J* d+ G& o公仔箱論壇同时，还要考虑取消城市内部的各种非行政组织的行政级别，主要包括事业单位、国有企业。www1.tvboxnow.com, M" K4 f. Z% R# K6 n

$ ?" V! L/ ^7 p+ F6 i: l4 l, ywww1.tvboxnow.com城市升级，还不仅是机构的改革，还应当提升城市的附加值。在欧洲，城市越古老，附加值越高。而中国有些城市，很自豪地说我有几千年历史了，可是谁也看不到几千年历史的痕迹。有些城市只有现代化，没有传统；只有文明，没有文化。这就是城市简单扩张的结果。今天，我们不再需要粗放的城市化，城市化要精细，从细节上入手。tvb now,tvbnow,bttvb1 @. ~1 }0 z- G* A

0 o' D- a& @6 e$ F- H& y0 `* V《中国经济周刊》：如您所说，我们有些城市是官僚的城市，政府对城镇化的过程大包大揽，过多地干预，如何改变这种现状？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 C* b: E8 n" v6 G! g

" F! j( o2 w8 [" g+ ^7 Wwww1.tvboxnow.com郑永年：一定要搞清楚，城市化的主体是谁？在中国，城市化的主体是官员，是政府。城市化是政府规定的城市化，是政治的产物，而不是自然的产物。在有些官僚主导的城市化过程中，人为地现代化，不照顾传统，不仅没有创造城市文明，反而在消灭城市文明。
8 J4 a( ?) f) z+ o- c
% H' N" ^$ e1 z; j5 Gwww1.tvboxnow.com在成功的城市化经验中，城市化的主体是市民，是民营部门。在城市建设中，总体规划应该是“小政府、大社会”，“强政府、强社会”。而我们现在有些城市是小城市、大政府，社会能量很弱。当然，这跟中国的传统观念有关。西方的城市，是指人居住的地方。而中国的城市，以前叫城池，是衙门，是官员居住的地方。现在这方面的痕迹还有。& M% ^9 ?2 `* s: p* ^+ `5 a/ |: e
: F) a7 |' Y$ G0 L' {
中国很多地方都是“有城没市”，没有人气，甚至是空城。“城”可以造，大楼可以造，但“市”造不了。归根结底，还是因为城市化的过程没有以人为本，“人”字写得太小了。公仔箱論壇* S# C1 {& x8 K! O