中央有关方面指定出版的《党的十八届三中全会〈决定〉学习辅导百问》收录了中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝撰写的文章，阐述强化权力运行制约和监督体系。文中称，将采取先易后难的方法，加强党内法规制度建设和反腐败国家立法，成熟一个出台一个。在党风廉政建设方面，“签字背书”的做法将推广至各级党委、纪委和职能部门。/ r3 T3 y8 i) Z
0 H1 J) A% k$ b+ q
权力制约监督制度不能“牛栏关猫”
* Y+ Q4 O+ Z5 C* Y( _! ~tvb now,tvbnow,bttvb
0 `. D v) g: a* h7 L4 a( u: p' xTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。评价中国现行的权力制约和监督体系，赵洪祝使用了“一言堂”、“既当裁判员又当运动员”、“牛栏关猫”等多个形象的比喻。
s! J+ z' U* R公仔箱論壇/ `" T. C5 G# g# U
赵洪祝指出，在权力配置和结构上不尽科学，决策权、执行权、监督权之间没有形成相互制约，有的部门和岗位权力过大，一个处几个人管着几千万元、几亿元甚至数十亿元资金，且随意性较大；权力往往过分集中于领导干部手中，少数主要领导干部凌驾于组织之上，搞“一言堂”。由于权力边界不清晰，政企不分、政事不分，存在“既当裁判员又当运动员”的现象。另外，由于制度不够健全，障碍和漏洞较多，存在“牛栏关猫”现象，对领导干部的监督管理难以发挥应有的作用。除此之外，权力制约监督还存在权力缺乏法律约束、权力运行过程不够公开透明、对权力的各种监督合力不强等问题。
1 j/ X( O7 ~% @) {& x% [' |0 VTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
* a3 [" G% y; t" c1 Q5 R1 D( `; \( y公仔箱論壇反腐败立法成熟一个出台一个
6 F% L3 P+ u- R6 e* \ P, ~4 v5 O, S+ M( {
在文中，赵洪祝还透露，三中全会后，中国第二个反腐五年规划《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》很快就将颁布施行。www1.tvboxnow.com+ ?9 l& @, K3 n- n1 [( c B ^: q
$ K ~% {. B' n0 |, U8 `TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。结合该规划的执行，中纪委将坚持“老虎”“苍蝇”一起打，并采取先易后难的方法，加强党内法规制度建设和反腐败国家立法，成熟一个出台一个，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败法规制度体系，使反腐倡廉工作有法可依，提高反腐败法治化水平。
3 n: j7 l: i- f7 p4 l3 {TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
3 H* z- N0 t4 i! g1 j1 p7 h, k“签字背书”将推广至党政各部门
2 Z+ [2 Q/ M7 t7 M公仔箱論壇
; E* m0 E" i$ t+ [ {针对党风廉政建设责任制，赵洪祝指出，当前该方面也面临着一些问题，比如，具体的可操作性的举措少，使工作流于形式；责任分解不够明确，检查考核不够深入，责任追究不够严肃，存在失之于软、失之于宽现象等等，影响到党风廉政建设责任制的时效性和权威性。公仔箱論壇9 L/ _* k- v; V: Y% b7 s
) K% O9 _# l& R3 \0 ?" _: ~( d- g公仔箱論壇赵洪祝要求各级党委负担起主体责任，党委主要负责人必须承担第一责任，加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导。无论是党委、纪委还是职能部门，都要对具体承担的责任行为进行“签字背书”，对敷衍塞责、不抓不管而造成的不良后果和恶劣影响，要分清责任、严肃追究，该组织处理的组织处理，该纪律处分就纪律处分。
* D8 O8 f6 N3 s! E7 gwww1.tvboxnow.com' v& ]8 ~4 x8 M8 u& E" u
●权力的配置和结构不尽科学，决策权、执行权、监督权之间没有形成相互制约。
; n! b e9 A, h; x6 H9 Q% b公仔箱論壇
' q$ H) b4 n R, i8 s7 rtvb now,tvbnow,bttvb●权力往往过分集中于领导干部手中，少数主要领导干部凌驾于组织之上，搞“一言堂”。
+ Y- W, H6 K8 d4 z公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; {9 f) d) z `( k
●制度不够健全，障碍和漏洞较多，存在“牛栏关猫”现象。公仔箱論壇& F. W. |6 r7 R8 f
tvb now,tvbnow,bttvb& r; i F6 u" P/ |0 E
———赵洪祝% c1 n+ K: k) S
. ?. C* L" z; R公仔箱論壇
0 a8 o* F1 K4 iTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。《党的十八届三中全会学习辅导百问》：
9 D# }8 G& \6 H) s+ |公仔箱論壇
7 b# _1 z+ ]/ z/ X+ E( c4 {4 K破解“一把手”监督难最有效是分解其权力
% D* ^1 V9 H4 p& u: ]1 ?/ @tvb now,tvbnow,bttvb6 N( E$ j; ]1 T# S
在《党的十八届三中全会学习辅导百问》一书中，还详细阐述了《决定》中有关反腐败体制机制改革的相应提法和具体操作计划，南都记者了解到，其中有部分内容已经中纪委监察部网站发布。
/ |4 U0 G) L' s' _( twww1.tvboxnow.com公仔箱論壇) S& r# `0 s6 X+ ?2 h3 D1 T
破解“一把手”监督：分解主要领导干部的权力和责任
( X' F7 w! H2 t! i+ N, W7 c
* r0 s( b# ?1 b1 Jwww1.tvboxnow.com近几年，纪检监察机关查处的腐败分子中，相当一部分是主要领导干部；而前几年党政机关县处级以上所受纪律处分的干部中，一把手占三分之一以上。
5 X, X" K5 p6 w F8 A* h. C, F" v$ ~6 O k0 K6 l4 Z/ P. X
《百问》分析，破解“一把手”监督难，最有效的措施是适当分解主要领导干部的权力和责任，形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行闭环系统。减少领导干部对具体事务的插手干预、降低主要领导干部对班子成员晋升时的权重，在一些地方已有过尝试，效果明显，值得借鉴。
% s0 `/ x6 Z9 `9 p# ^tvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 B) |+ N& x3 R' _& q0 Y& I9 @
另外，加强上级党委或纪委同下级主要领导干部谈话制度，以及行政监察、审计监督、健全各方面监督也是保证“一把手”权重不谋私的重要措施。
( b: j; I4 R- F7 O5 ?8 G1 r公仔箱論壇) Q6 @& E: \+ z0 X
强化纪委巡视监督：政治局委员兼任地方党委书记也在巡视范围内www1.tvboxnow.com/ X3 U \1 ^+ S: w, G
/ o) {1 _ X, `) k4 B& }
改进中央和省区市巡视制度、实现巡视“全覆盖”，是《决定》中的最新部署。《百问》对巡视制度改革分析认为，改革不仅强调对所有地方、部门、企事业单位巡视全覆盖，同时强调“无论是谁”，包括中央政治局委员兼任地方党委书记的同志在内，也都在巡视范围之内。tvb now,tvbnow,bttvb& _# ^6 g; n" q F
: _$ i* Q* D; W% T$ uTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。详解官邸制试点：还需异地任职领导干部周转房制度做配套
B" R* P# `, S3 Z公仔箱論壇 F3 ]' L! O4 j7 U" p
《决定》首次提出探索实行官邸制改革措施。《百问》介绍，改革尝试中，与官邸制相配套的还包括异地任（挂）职领导干部“周转房制度”。该项改革有利于防范以权谋私、违规多占住房等现象，培育领导干部公私分明廉洁自律的从政道德。tvb now,tvbnow,bttvb& H \% c* P ?* u# p0 Z4 W9 p
www1.tvboxnow.com6 g0 s k! b+ ?$ s: c% q
所谓官邸制是指为高级干部配置官邸，其配偶和子女可以在高级干部任职期间一起居住，一旦该高级干部离开岗位，该高级干部和配偶子女均应及时腾退，由下一任高级干部居住。
+ c( e, ~3 K+ t5 w6 r2 s0 h$ q- P3 R z- b
周转房制度指为从异地交流任职且本地无住房的领导干部配置公有、不得个人买卖的周转房，领导干部所住周转房离任时必须及时清退。 |
發表於 2013-11-27 07:33 AM
| 