不敢突擊花錢1.7萬億額度“閑置”
/ r+ F! M2 H& T) G6 |9 J) [+ z7 {) L. |2 S3 n2 H( T
基層官員感嘆盈余最讓人頭疼tvb now,tvbnow,bttvb! Q: J! K0 `1 T3 H& o' W
公仔箱論壇4 e2 I5 F& R/ b* R' Q4 B- e% P
張靜
$ k8 _1 V$ _9 S+ `1 z& e9 A公仔箱論壇, I) E9 G! v+ Y' W a, R7 [
[ 一位已經離開預算崗位的官員說，預算處的位子太難坐。沒日沒夜加班，還要時常擔心分配不均得罪人。 “這幾年管理嚴很多，領導開始想辦法在平時合理支出，不放在年底花錢” ]
5 Q5 O, Z$ |; p p公仔箱論壇
# D# R+ u. X' }! h# uwww1.tvboxnow.com 在剛剛過去的2013年尾，“突擊花錢”再次成為年度議題。8 g6 L2 t: M! ~( M; ?2 j" `, [
% Q3 s5 N" J% f+ b5 T7 d+ H
但年年嚴打，效果卻並不讓人滿意。根據中金發布的報告，2013年截至11月，財政盈余約5000億，按照去年初的預算案，財政還安排了1.2萬億的赤字，年末最后一個月要完成1.7萬億的財政支出，才能完成預算安排的財政支出。www1.tvboxnow.com& E \7 u0 c- t0 y
8 W! Z/ @( K3 D. p3 { 一位有基層預算部門工作經歷的官員感嘆，“盈余是最讓預算部門頭疼的。”多位專家認為，在年終結賬和突擊立項方面，預算制度建設要走的路還很漫長。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 J0 Y6 N4 N& V* @" }+ N
s7 T4 @! Y. R; J1 f7 Zwww1.tvboxnow.com “突擊花錢”年年喊打公仔箱論壇$ p; R- X1 H3 R1 W) p
9 k. g# A# I4 ~& E6 u! I
“突擊花錢”年年喊打，但上有政策，下有對策，一些單位開始將資金分流在其他時間段分筆立項支出。0 x' y; W G7 x; U T; o
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! H5 _, Y" Q5 h8 ^# [. @
“現在誰都不會把錢放在最后花的。”有科研機構研究人員向《第一財經日報》記者透露，課題一般周期是3~5年，國家每年拿出一筆錢投入科研，再在省裡由科技廳等主管部門按比例劃撥到各地。“過去大課題很多，一個課題幾個億，現在課題都小了，每個300萬到500萬左右，五六個專家做，一個人的課題費不到100萬，如果做五年，每年十幾萬，買測試設備、水電暖、出差考察，怎樣都用得完，基本到年末沒有結余。”
6 B e* W" ]7 o$ J6 Pwww1.tvboxnow.com
4 V; X+ I; N6 R5 t2 Rwww1.tvboxnow.com 此外，還會出現科研經費被“無奈”挪用的情況。“絕大部分課題的經費是先撥款，但也有課題經費下發很晚，就先用其他課題的經費，來回挪用。”上述人士透露，盡管不符合財務規定，但也是無奈之舉，並且就避免了年底結余的問題。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ [* ~6 E; g4 ]: `# ~; K
* C; j N2 n! K. E; I6 X4 {4 U' `tvb now,tvbnow,bttvb “國家現在對科研經費管理已經很嚴格了，都不敢亂花，而且國家每年審計，有結余財政就收走了。”上述人士透露。www1.tvboxnow.com+ q! _1 y/ e* ~" ~4 Q3 {# \0 b
公仔箱論壇6 `3 n/ c; A1 `2 N# _/ r1 P
有地方廣電集團子機構工作人士向《第一財經日報》透露，往年的確出現過到了第四季度，為了達到年終的“收支平衡”，單位會通過一些“福利”把錢用掉，比如裝修、換電腦、工會發福利、吃年夜飯抽獎等。但“這幾年管理嚴很多，領導開始想辦法在平時合理支出，不放在年底花錢”。
, ~0 [8 C- t6 f gtvb now,tvbnow,bttvb
/ M# P+ l! e8 V$ I% l' G- m5 a( twww1.tvboxnow.com 上述人士透露，這些“花錢”審批的流程往往非常簡單，“領導班子開個會”，對於應對審計，他的回答是“如果是上級審下級，上級又怎麼會為難下級”。
, U! r% _$ M5 B/ w) l. Atvb now,tvbnow,bttvb# L1 }# y Y4 c# y
效果初顯
% ]6 O& Y: w" e8 C) }公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb. M- L& D1 W* K* l
當然，年年嚴打，也不是沒有效果。數據顯示，2013年前11個月，我國財政支出同比增長9.3%，沒有達到10%的預算數。tvb now,tvbnow,bttvb' o, `1 R$ @( d- @# U. Y- Q p
tvb now,tvbnow,bttvb' E7 l# O4 @# m+ E; Z
有中央機構的二級預算單位工作人員承認，近幾年“巧立名目花錢”的情況已經越來越少。
& `+ @9 M6 v2 X+ G6 Atvb now,tvbnow,bttvbwww1.tvboxnow.com! w+ v( G* T- |: k: M5 F
年終福利被看作是年終突擊花錢的方式之一。很多單位為避免上繳結余影響下一年預算，就在年底巧立名目各種支出，其中多為年終獎、禮品和年會獎品等各類福利。
. e) R- H& ^2 b1 v公仔箱論壇
$ D7 U1 J5 C2 m7 |& t1 [0 _% {www1.tvboxnow.com 中共中央辦公廳和國務院辦公廳近期下發通知，要求嚴禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動，嚴禁用公款吃喝、旅游和參與高消費娛樂健身活動，嚴禁用公款購買賀年卡及煙花爆竹、煙酒、花卉、食品等年貨節禮，嚴禁將走親訪友、外出旅游等非公務活動納入公務接待范圍，嚴禁公車私用。
+ ?; w' J5 x! f3 H- t: ^www1.tvboxnow.com
6 W$ K3 |, ?7 }9 n5 P4 swww1.tvboxnow.com “現在哪裡還有年終福利。”多位體制內人士向《第一財經日報》記者透露，作為基層公務員，除了工資外的收入微乎其微，近年來福利更是一直在減少。* I! a% U9 R8 x% G9 y/ Z1 E
+ ~. X' c& p4 L& _% D+ B7 T: n2 hwww1.tvboxnow.com 突擊花錢病根在哪
) C% h% }# I- q# swww1.tvboxnow.comTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ P: K5 B% L( X! w1 ~
對於項目的年終結算，到底算不算是突擊花錢？盡管官方年年如此解釋年末最后兩個月的大額財政支出，民間卻認為“賬目不透明”，難以信服。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 ?$ C6 f& t$ b1 x8 G6 z2 R. c$ m8 J A
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( V8 V' d. ]9 ?
“我不贊同說是突擊花錢，這一直有個誤讀，其實很多單位是怕錢不夠用，先欠著對方，年底決算之前把賬支付清，這就造成了看起來在年底突擊花錢的假象。”有縣級政府部門的官員如此表示。公仔箱論壇/ [, Y$ ]) b. A' O
公仔箱論壇7 M1 ]$ V/ |, J* l
這一說法也日益得到部分學者的贊同，多位接受記者採訪的專家均表示，政府“突擊花錢”的情況已經越來越少，很多都是因為項目在年末要結清欠款。
& n" r% ^- R6 k k1 LTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
$ g T4 Z2 b9 n ttvb now,tvbnow,bttvb 有基層預算部門的官員向記者解釋說，地方政府藏錢留錢，是為了應付上級政府未來突然出現的安排。“不知道明天上級政府會有什麼新的要求，必須藏點家底。比如上級突然說要調整工資，事前也沒有通知，編制預算的時候也沒有預計這筆支出，這個時候就會帶來支出壓力，此外還有需要應付發生地震等類似災害事件。”www1.tvboxnow.com: |/ F/ C% Y% A7 D! ?
! n; s- Z! g' ^. d
但是，仍不排除有些預算單位為了完成預算支出下半年集中立項，尤其是基建類的項目。上述縣級官員表示，由於年初預算是按照上年金額上浮比例編制，所以往往到后期就是“有錢找項目”，下半年審批的項目，從立項到開始動工期間有時間差，再對這些項目在年末進行撥款。
2 Y; V0 y) b0 L5 A1 ^ D公仔箱論壇" |+ }" d4 s$ \* g
令人“頭疼”的盈余公仔箱論壇5 ?, ~& a7 ]" m+ \
公仔箱論壇2 V' B _! I3 w/ e% r& {. \* P8 g
“盈余是最讓預算部門頭疼的，多出來說明錢沒有用好，但是測預算收入的時候肯定要寬財力，測成赤字，這樣到年末就沖突了，一邊是舉債，一邊是財政盈余。”上述原預算科室的官員對此深感很無奈，他說，年末甚至會出現地方為了爭搶排名，收入“突擊進賬”的情況。
8 F. M `' m5 j( `6 d- ?$ `
6 N8 P/ y) s! t; g: _3 N RTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 民間反對“突擊花錢”最重要的原因是“滋生腐敗”和財政資金使用效率低下，帶來大量的浪費。
8 c" i: l' v& p- G5 \ ntvb now,tvbnow,bttvb
0 o& I' r$ h% D* Y/ y+ E: r0 H7 I- L “多出來的錢，地方政府得花完，因為不花完也不是自己的。”多位基層官員及學者均表示，根據我國目前執行的年度預算制度，地方每年結余直接上交，地方政府則認為，與其被收走，不如花掉。此外，我國預算編制普遍採用“基數法”，如果去年預算有結余，第二年預算基數會被縮減，對地方來說，這反而是“吃虧”的。
2 i; H- B1 B) L% i0 X1 @: Gwww1.tvboxnow.com
4 R& p; B# R B4 T 根據現行《預算法》，地方政府不得編制赤字預算。對地方政府來說，財政收支平衡是目標。“我們現在的問題是，一方面地方財政收入不夠，另一方面支出控制又不嚴格，預算平衡的支出責任約束在哪裡？事權不清，不知道各級政府的職責，相互扯不清，也導致‘不平衡兩不追’。”上述人士透露。tvb now,tvbnow,bttvb0 x2 S( V, G% Z% }+ y
+ ~ J# f& w3 S: {: I “預算處的位子太難坐。”這位已經離開預算崗位的官員說，沒日沒夜加班，經常回家家裡人都睡了，隻能抱床被子在單位睡，還要時常擔心分配不均得罪人。
@4 i, E6 L6 v, k3 N/ v+ t
3 r3 Y0 x" o" `2 m' C, ~tvb now,tvbnow,bttvb 十八屆三中全會提出要審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展，探索建立中期預算框架，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。這些都將有助於緩解年底“突擊花錢”的現象，但有學者指出，最根本還要看這筆錢如果不支出會去哪裡，如果仍會上收，且監管不嚴，地方政府就存在“突擊花錢”的動力。 |
發表於 2014-1-4 07:38 AM
| 