中央強力反腐之下，我們既看到老百姓的拍手稱快，也有坊間流言，“許多地方官員都不干事了，也不敢干事了”，因為不敢尋租，沒有干事的動力﹔也因為反腐嚴厲，積極干事意味著更多出錯概率。公仔箱論壇3 c6 v+ p7 W! [( A9 y/ x
+ d3 n: d- Q; B5 W7 F. {TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 國務院7月組織了那場規模空前的大督察，目的即包括破除“政令不出中南海”之弊，推動各項政策措施的落實。強力督察背后，說明官員不作為已成為一種現象。積弊多深？
9 L, [/ m v: W9 G8 F' Swww1.tvboxnow.com$ }3 d3 Q8 m- V: M n$ [
在中國當下政府部門對資源配置擁有巨大權威的經濟模式中，地方官員的消極會如何影響經濟增長？
/ M" d7 r6 h& S# E5 L
, e/ A! A' A& |1 h5 m 林卿穎是參與國務院督察組的少數媒體人之一，近距離觀察了當下強力反腐環境中政府部門真實的運作狀態。
: X K2 _& @* G Y& }公仔箱論壇www1.tvboxnow.com" l& }: V7 p& W( V Y' e1 N
同時，經濟學家陸銘和合作者曾完成了一項《反腐敗、市場建設與經濟增長》學術研究，論文刊發於《經濟學》（季刊）雜志。
0 E/ \/ |& `3 e% iwww1.tvboxnow.com
( S( j. Z7 y% V, ~! j4 q 新京報特約林卿穎撰寫跟隨國務院督察組的所見所感﹔並專訪陸銘教授，就上述話題展開辨析。
3 w; |& M5 [% v
& n5 o8 C0 U+ TTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 十八大以來，中央“拍蠅打虎”式反腐日趨苛嚴。www1.tvboxnow.com5 K U" K) m: R/ K8 k8 Z( X
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( v2 Y( z! m/ x4 J! o
高壓反腐取得了前所未有的成果。據統計，一年來在中紀委網站“案件查處”一欄公布的落馬官員，即有547人，包括1名前政治局常委、2名副國級官員和37名省部級官員，平均每個月近50人。* T" L" N3 C# h, i$ j" l4 A& F
7 ^8 C6 f- Z2 I1 R( j \
但反腐也有代價和成本。有國際金融機構測算認為反腐可能拉低今年中國經濟增長0.6至1.5個百分點，這同時引發國內一些專家對經濟穩增長的擔憂。如湘鄂情等高端餐飲業，自八項規定實施后，即遭遇斷崖式下跌。
8 k/ I) l3 M0 W7 Rwww1.tvboxnow.com
8 J4 m9 {6 B* W5 _tvb now,tvbnow,bttvb 在經濟下行壓力增大時，一些觀點將保增長和強反腐割裂看待，似乎非此即彼，陷入兩難。人們關心，高壓反腐是否持續？反腐是否有最優路徑可循？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 L* H8 I3 ~0 Q; B; R4 d
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ V% W4 H3 D" R& c; m% ]1 ?
檢視強反腐背景下的中國經濟增長問題，可以看到，當下的反腐巨浪背后兼具改革邏輯，反腐和經濟增長並不矛盾。反腐和改革，其歸宿終將並軌一處，那就是建立可持續經濟增長生態。www1.tvboxnow.com6 y1 a+ w7 O( F
' c8 Y8 ?& E1 a: \2 k3 p9 { C公仔箱論壇 中央大督察：摸底施政現狀
8 W4 e4 b/ r( B/ @+ W% E! [0 Z& L% @* Ewww1.tvboxnow.com6 j Q% X) b7 Y$ A* I x
十八大以來，中央派出了208個巡視組，在全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團共1214個地區和單位進行了巡視。一大批“老虎”“蒼蠅”被打落馬下。
# r* o1 N& @4 k& r9 x
5 Z9 O6 D$ u! a 與此同時，國務院也派出督察組，在巡視組發現問題的基礎上，力求解決問題之策。
& q9 L4 B: n+ }公仔箱論壇
+ I: ~! n" O4 X& `TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 7月份的國務院大督察，抽調了100余人，成立8個小組，分赴27個中央部委及16個地方省市。筆者參與其中。督察組所到之處，直面問題，務實高效，部委組每天隻能搬兩張凳子在會議室打個盹，地方組則經常開會到凌晨。公仔箱論壇+ H* U8 o0 Y+ s" w+ Q$ _
8 v, M) D2 e6 P公仔箱論壇 接受督察的部委和省市要求先深入開展自查，形成自查報告遞交督察組。督察組在審閱自查報告的基礎上，進駐實地督察。
4 z& S7 `( r$ G$ R; H3 v3 J) L; x
2 k# ~! j6 ?; L 實地督察一般流程包括聽取主要負責人匯報、召開座談會、審閱文件資料。0 t, t; n, Z- {5 W" n: n4 t# K
www1.tvboxnow.com* q s3 Y( q" [
廣泛的督察事實上成為一次對施政現狀的全面摸底。在召開座談會之外，督察組還採取問卷調查、約談，暗訪形式深入調查﹔地方省市督察組則深入到縣、鄉機關、企業、高校、公共服務機構，甚至施工工地進行實地調查。
?$ ^- Q! [! R, z公仔箱論壇
& ?1 M+ Y2 n/ U- wTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 在督察國家發改委時，參與工作匯報和問詢的發改委官員近百人，包括國家發改委主任徐紹史在內，僅司局及以上級別官員便達50人。公仔箱論壇( m' H# J5 o3 d& s6 z+ r. ]
0 r% r0 h1 ^! x4 a 因督察工作涉事之深，每日督察結束后內部總結會上，督察組成員都能直接開列受督部委省市的“問題”。這些問題以涉及未來的改革方向為著眼點，標本兼顧。
- L4 [2 \0 |7 o: z- D9 Nwww1.tvboxnow.comwww1.tvboxnow.com) T% W* ]: K7 E6 z6 [/ z
以督察“磕”放權
8 _8 w) D2 m& F# X4 f* q' |公仔箱論壇4 p1 {$ a, m( j0 H
如果以“成本”視角分析反腐與經濟增長，在公權力市場中，“審批”可看作最重要的商品，也是各部門的“命根”。新一屆政府甫一成立，即以削減行政審批作為改革抓手。
I# r; E( V2 }公仔箱論壇+ s9 V! d' @2 K
筆者見識了中編辦和國務院審改辦工作作風，面對各部門的“命根”，可謂毫不含糊，一項項磕除。" d6 i( X9 q+ X4 N% {( {
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! l/ ]5 ^* S3 ?% x
7月5日，住建部相關負責人即接受了中編辦的約談，探討審批事項削減空間。
( K( I4 B: A! L; C6 J7 J/ q+ ~& fwww1.tvboxnow.com公仔箱論壇5 N `$ y- O# c* u/ o6 E
住建部23項行政審批事項，可分為三類：“管企業”、“管人”和“管其他”。“管企業”包括房地產開發企業一級資質核定等﹔“管人”即建筑師資格認定等﹔“管其他”則包括部分城市規劃審批等。
& y% L# E ~( X* E9 @: Z/ X- S4 L公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb+ U8 F& a, _5 z# f$ N
中編辦認為，企業資質和人員資格審批國際上都由協會干，住建部可以考慮將這部分職能剝離出去，騰出手來“強化城市規劃等的管理”。住建部則擔心取消后容易滋生弄虛作假，影響市場環境。
# k. S: |7 E: ^. O. f2 `9 X
0 ~7 X" `% n U6 _& r# g 但面對改革大勢，一周后，住建部決定，對涉及8項人員資格的審批事項將“全部取消”。
5 i; x4 T% U/ S9 Itvb now,tvbnow,bttvb
! H$ U/ k7 S | 反腐的“成本”, M8 L' o# A: r. L3 b& Y
公仔箱論壇8 Y1 j1 S9 f0 q/ D- S
根據中紀委公布的信息，截至今年二季度，查處違反“八項規定”問題數47150例，處理61703人。比較集中的“問題”主要包括公款大吃大喝、公款旅游、收送節禮等。4 a0 L, `1 o3 s6 e& x8 h7 s6 r" B( h
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ `( M6 x5 A8 H9 r
反腐的“成本”主要包括兩大塊，一是對相關產業的影響，如上述“問題”中涉及的奢侈品行業、房地產業、高端餐飲業、旅游業等。二是官員不作為或消極作為對經濟增長的影響。這些成本，也正是部分研究者擔心“損害經濟”的緣由。$ g2 j9 c4 J0 q: ?% u
/ q( y) u0 {+ ^+ e7 m* Ltvb now,tvbnow,bttvb 本次規模空前的國務院大督察，其背景就是按照李克強總理的要求，破除“政令不出中南海”之弊。這項極為明確的督察目標背后，說明官員不作為已成為一種現象。www1.tvboxnow.com( N8 ~) N1 R4 H H
* @$ f% {$ q2 k0 n6 ~. i$ b 國內外許多研究表明，一定條件下，腐敗具有資源配置的功能，尤其在國有制主導下的經濟體中。這就是所謂“腐敗是經濟的潤滑劑”。
% k5 `. }) C9 Q0 R/ J- d' Mwww1.tvboxnow.com
$ c2 S. i) ?2 k4 }% E! m 但應該看到，從更長期的經濟發展視角衡量，腐敗無疑帶來巨大的社會損失，包括資源錯配、社會福利損失、信用成本增加等。腐敗對經濟發展危害的研究汗牛充棟。
* H8 L6 w9 t4 P4 {+ O7 }公仔箱論壇公仔箱論壇7 l6 u7 s( u3 `; ^/ _. @/ a
北京大學教授周其仁認為，腐敗不但會吞噬改革的成果，而且將瓦解公眾對改革的支持，引發激烈的社會沖突，成為終結改革的致命殺手。
4 o |. p! m0 C" K' E+ \# vTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" p1 Q( E2 [: o$ s2 Z) a
“中國面臨腐敗和改革賽跑的挑戰”，周其仁說。
0 f b: L7 @4 x$ B6 p2 Twww1.tvboxnow.comTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* i6 P6 |" c: L4 ~2 V
反腐與改革並轡推進
+ b2 R( h0 I: ]) B6 b Utvb now,tvbnow,bttvb! m. r x3 y( W2 w2 n# E4 s
綜合國內外多家機構研究預測，中國經濟很難回到增速8%的快車道。當前中國， 經濟增長趨緩的“新常態”成為不得不面臨的現實。tvb now,tvbnow,bttvb6 E0 O* O0 B+ J& u8 q6 g& x8 {
/ v6 h1 \& v2 p5 G" o1 Y公仔箱論壇 將反腐和改革一並納入中國當前面臨的“新常態”現實，可以看到，反腐與改革並轡推進，成為新治理策略核心內容。
6 z' V4 c: b* ?! B( s# ?# Itvb now,tvbnow,bttvb( o! v9 B& x( Z6 N
如果孤立起來看所謂反腐，容易放大高壓反腐的負面效應。但觀察席卷全國的“督察”行動及前后多項舉措，可以看到高壓反腐背后中央政府深化改革的決心。
, E! g0 t; j) w$ p+ Owww1.tvboxnow.com
$ \7 z6 `. b4 O" pwww1.tvboxnow.com 目前，行政審批、財稅預算、政府採購、司法制度、國資國企等體制機制改革多點開花，與反腐並轡推進的改革和制度建設已成勢頭。& }! V) k4 T6 I/ m- V
www1.tvboxnow.com; E, N8 d( t: K p
習近平總書記強調，反腐倡廉要形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。
( l$ y- K" T: D$ `0 b2 U公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 ^5 w% t/ J7 W
中央政治局常委、中紀委書記王岐山指出：反腐要堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間。公仔箱論壇. v+ w" w2 Q! ]+ s; t$ S
6 Y% i2 y: C9 D0 ^ 反腐背后的制度建設訴求，已為最高執政者明確宣示。復旦大學教授陸銘的研究結論認為，對於政府來說， 更為根本的反腐敗措施是建設市場，隻有最大限度地完善市場，才可以最大限度地消除腐敗活動的根源——政府的特權。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" ^# ^" t+ b" e" i8 T% y2 B: B
& x" y! Z! h# b- M2 v公仔箱論壇 陸銘的研究模型証實，當資本積累（社會的產出能力）達到一定水平之后合理規劃反腐路徑，加大反腐力度，可以實現在反腐敗的過程中經濟的持續增長。www1.tvboxnow.com- y. V) n3 P. d4 J
! w: C* ^: g& O4 Z0 gwww1.tvboxnow.com 無論反腐還是改革，其出發點和歸宿並軌一處，那就是建立法治制度保障下的可持續經濟增長生態。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 r4 F* W: H8 s9 q
7 x0 C0 S0 P/ s- O# F# Q1 B 而依法治國，正是10月份即將召開的十八屆四中全會討論的核心內容。以如此鮮明的主題鞏固反腐成果，護航經濟增長，公眾拭目以待。 |
發表於 2014-8-13 09:50 AM
| 