 | 15日，北京市天堂河強制隔離戒毒所，“北京市天堂河勞動教養所”的牌子已經摘去一年有餘。 |
* U$ b5 R1 } I8 O6 R% Vwww1.tvboxnow.com公仔箱論壇9 O# E% x$ A% s( W2 _8 l, n! f
: g8 x# z! q! F6 O: d4 a8 u/ M公仔箱論壇- \3 Q1 ~" ]. w8 o% s5 E0 V+ }
1月18日電／剛剛過去的2014年被稱為新時期中國歷史的“法治元年”，首次以“依法治國”為主題的中央全會——十八屆四中全會，為本輪司法體制改革提供強有力的支撑。
- W7 N: I( [' F9 m6 ?TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
) C! Y! \3 m1 S, wTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 在2014年中央政法會議召開滿一年之際，新京報推出系列報道，回溯過去一年政法改革在後勞教時代、司法改革、公共安全等方面的改革新舉措和新思路。 tvb now,tvbnow,bttvb9 W, S: ]# X5 q- _! V
6 r: d4 W; ^( G, q1 g 2013年12月28日，全國人大常委會通過《關於廢止有關勞動教養法律規定的決定》，施行了近60年、廣受爭議的勞教制度終於畫上句號。其後，全國350餘個勞教場所全部摘牌轉型。 . P- v- h; y/ G
www1.tvboxnow.com3 K. u u; m! |$ N3 u( X* F
制度變革帶來的是機構人事的“轉型”，勞教所大多轉變為戒毒局、輕刑犯監獄以及教育矯治局；原工作人員也面臨分流和適應新工作的“挑戰”。目前，各地區正在著手解決勞教制度廢止後的人員分流、場所再利用、機構重設等一系列問題。 www1.tvboxnow.com" e5 t1 D9 ]( e2 p5 Z
% d) ]/ m* }# R- U% r 【機構轉型】
s5 H* }# z/ A" x公仔箱論壇7 }8 E: j; o7 a% V
轉為教育矯治局北京“一步到位” www1.tvboxnow.com4 }' J1 e; Q9 H8 [/ N; {
公仔箱論壇: X0 f2 M& }- p
安徽、上海等絕大多數省市調整為戒毒局；山東等地轉為輕刑犯監獄。 公仔箱論壇4 h% w. r7 b- i7 Y7 \. M: y
' q' W/ B! N4 C6 I9 {6 q1 ^TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 1月15日14時許，北京市大興區天堂河強制隔離戒毒所對面，一處占地約200多畝的未掛牌場所，被鐵絲網層層包圍。大門口的告示牌上，被抹去的紅色字體依稀可以看出“勞教所警戒區”字樣。門崗工作人員證實，此處正是原來的天堂河勞教所，“現在里面早就沒人了。”他說。 ; p* g- r7 K v* H7 g( c
公仔箱論壇- f/ _: S" e7 J, Q1 t) p
廢止勞教制度後，絕大多數省區市都將原來的勞教局調整為戒毒局。去年11月5日，在國新辦的新聞發布會上，司法部副部長張蘇軍回應廢止勞動教養制度的後續工作時，也表示：“司法部和各省司法行政機關已經轉變工作職能，設立了戒毒管理局，全國絕大多數的勞教場所已轉為強制隔離戒毒所。” tvb now,tvbnow,bttvb. L% }: _: B0 S# L; ~( h
5 ]( o) }0 T: k2 U' {, @ 安徽全省8個勞教場所全部加掛“強制隔離戒毒所”牌子，向戒毒管理全面轉型。上海市吳淞路333號，原掛有上海市勞動教養工作管理局、上海市戒毒管理局兩塊牌子，目前只剩下上海市戒毒管理局一塊牌子。
3 f7 I" f! B1 O3 t- o9 p! atvb now,tvbnow,bttvb
) S0 r% s" L; d( n! g6 L/ s. fwww1.tvboxnow.com 有的省份則將勞教所轉為輕刑犯監獄，山東將該省第一女子勞教所等6所勞教所，轉為輕刑犯監獄。 公仔箱論壇: [# m( H) V# d& T# L! p+ x
9 r- D; ?$ V8 _. }) |6 H$ z
將勞教局調整為教育矯治局的，僅有北京等少數地區。北京市勞教系統一位工作人員介紹，早在去年5月6日，北京市政府就正式發文，決定將北京市勞動教養工作管理局調整為北京市教育矯治局，為市政府部門管理機構，由市司法局管理。
0 Y0 p, _1 [1 z, F5 E公仔箱論壇% @2 F8 N& Z; f% |3 U% {' V
上述“更名”文件下發前後，北京市勞動教養工作管理局下轄的7處勞教所，有的轉為監獄，如原來的團河勞教所，現在已是“北京市監獄團河二監區”；有的轉為強制隔離戒毒所，如天堂河勞教所預計會并入天堂河強制隔離戒毒所。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. U9 _9 x# i. ~
+ T( y' `9 a$ K% m公仔箱論壇 由於“三定方案”未定，所以北京市教育矯治局目前并未掛牌。其位於北京西三環外的辦公場所，大門外沒有任何標識。“原來這里就是勞教局，去年不知道什麼時候牌子不見了”，1月15日下午，附近的百姓說。 www1.tvboxnow.com4 _6 S# a5 ^: N: l1 `; l$ N% Z4 L
3 f5 C; K# v+ m- R; ^. B
一直關注勞教制度改革的重慶大學法學院院長陳忠林認為，十八屆三中全會已經明確了勞教制度改革的方向，提出“廢止勞教制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度”。按照此方向，北京將原勞教局調整為教育矯治局的做法，可謂“一步到位”。
$ r7 ^1 z+ T) p5 H8 d; r" htvb now,tvbnow,bttvb
5 f: n4 a, v2 h& R: J5 b& S& P 他期待籌備中的北京市教育矯治局，能為全國勞教制度改革樹立可供借鑒的樣板。 9 }7 L8 u2 N1 P
9 k# K! S# ^. X5 ]. P; D
; |5 a" K9 d U" H4 B% {* {* m! J' ?2 X5 W {
4 n; ~, Z, b" \% I | | 天堂河戒毒所大門外一個標志牌上“勞教所警戒區”的字樣依稀可辨。 |
tvb now,tvbnow,bttvb6 l" P5 \% |8 x" D( Y, x" Q' g9 k
【人員分流】 www1.tvboxnow.com: e5 j% h6 f) u! l) j! U+ R% s
www1.tvboxnow.com7 K* y. \+ w* }
有的“原地轉崗”有的進入“社區” 0 Q2 ~1 _2 ]0 } K
8 j U6 S% s/ J& P3 f; @tvb now,tvbnow,bttvb 北京教育矯治局“三定方案”在籌備中；勞教所員工期待明確編制問題。
# N! B& y* O) o p: j公仔箱論壇7 r( V- O# B" }
與機構轉型同步進行的則是勞教所工作人員的分流，中國政法大學副校長馬懷德認為勞教場所再利用、勞教民警轉型不應該成為“後勞教時代”的難題，“很多地區都面臨警力不足問題。去年多數地區的勞教民警或者轉到司法行政機關，從事強制戒毒、社區矯正方面的工作；或者轉到公安機關的其他警種。”。
& G5 t2 [& Q1 t6 D9 e! C- qwww1.tvboxnow.comwww1.tvboxnow.com5 G+ C- A3 k' t0 _
北京市一名前勞教所幹警告訴新京報記者，去年年中他“轉行”做強制隔離戒毒民警，“估計以後會留在強制隔離戒毒所，有可能轉到其他警種，也有可能徹底轉行，幹社區矯正”。 tvb now,tvbnow,bttvb$ |* _2 W g& L; j1 e6 J8 Z3 T
, c7 h" s" b; A8 X公仔箱論壇 去年，北京市政府下發勞教所“更名”文件時提出，北京市教育矯治局的“三定方案”，即北京市教育矯治局的機構職責、內設機構、人員編制等，另行印發。前述北京市勞教系統工作人員介紹，目前‘三定方案’正在籌備中。 " \. U, t+ m4 o7 s1 N
# w4 \) Z6 P9 p4 o$ N! l3 W 四川省大堰勞教所是我國較早的勞教所之一，成立於1961年。2008年加掛“四川省資陽強制隔離戒毒所”牌子。勞教制度廢止後，大堰勞教所并入資陽強制隔離戒毒所。“去年強制戒毒收治人數比原來增多了”，該所工作人員任安蓮對新京報記者說，勞教民警也“原地轉崗”，轉為戒毒民警，“工作方式跟原來差別不大，所以都很適應”。
( z+ a. M" C" {' p: c! N- Cwww1.tvboxnow.comTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) K! c$ d+ v$ } d) N
與此相比，轉型為社區矯正的勞教民警，則面臨新工作的適應問題。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& g: k: u5 n2 l3 Y4 z7 }/ D1 J
) U, n( D. [) H, x2 V* Z7 j$ R' G9 uTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 去年3月，王立科離開工作了十幾年的勞教所，來到上海市靜安區司法局社區矯正中心，“轉行”做社區矯正民警。去年上海選派218名勞教民警，參與到社區矯正工作中。王立科就是其中之一。 www1.tvboxnow.com9 x% h) X5 A, n* X; }8 M
' h$ X* f+ q ^TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 轉崗不久，王立科就遇到了在勞教所不可能出現的場景。一名81歲的社區服刑人員，因家庭糾紛犯故意傷害罪，被判緩刑，“我們的主要任務是監督他不要繼續犯罪，按程序對他履行社區矯正宣告時，他不接受，指著我說，‘你穿警服，我現在不歸公安管，社區矯正是司法局的事’”。
! X+ S! E: t; k2 i4 H4 g公仔箱論壇
( D4 X( x& H% H- v1 Y5 }: u公仔箱論壇 “在勞教所可以依據相關規定，對勞教人員采取談話、關禁閉等一系列教育手段，有些手段具備一定的強制性。但在大牆外，主要的工作方法就是談話”。王立科明顯感覺到，相比大牆內的固定工作模式，按章按規辦事，大牆外要跟形形色色、相對自由的服刑人員溝通，還要協調居委會、派出所方方面面，“更具挑戰性”。
: F" \0 S, x: B) S3 vTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' N* v4 f9 h* H9 l+ F A
雖然已在靜安區司法局社區矯正中心工作了十個多月，但目前，王立科的編制還在原單位上海市戒毒局，“如果說轉崗後有什麼疑問，主要就是編制問題。期待這個問題能明確。如果編制一直留在戒毒局，那就說明社區矯正是臨時的，我們還會回去”。
( C) M" n6 C: g1 Q F+ H6 I公仔箱論壇
5 ~! |+ N! S" D2 B" ptvb now,tvbnow,bttvb 上海市社區矯正管理局刑罰執行處處長張國華表示，218名選派民警的編制都在原單位，“目前，218名選派民警的工作狀態總體平穩，適應了新崗位，積極性很高。不過如果編制問題長期不解決，工作積極性也許會受到影響”。
: s" N" [6 r# s7 P% swww1.tvboxnow.com公仔箱論壇% G9 j7 p' v# c' z+ `3 y
張國華另一方面的困惑是，“從工作實務角度考慮，社區矯正工作迫切需要民警參與，民警參與有利於解決社區矯正的一些難題。但是如果從工作發展角度考慮，是不是應該成立社區矯正官這樣的專職隊伍？”張國華說，社區矯正法已經納入十二屆全國人大常委會的立法規劃，“期待這部法律早日出台，明確這個問題”。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; a* ?! O' o+ m, j m: w
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ ~% j) o A4 {# s0 {. c0 D
; f) L0 i- I, hwww1.tvboxnow.com | | 位於豐台區吳家場路的“北京市教育矯治局”至今仍未掛牌。 |
' h* |3 }2 [; y4 F' z- s! ~
【職能轉變】
, n/ D" {: V. o0 b- c4 p" Wwww1.tvboxnow.com
) z; G6 p; F) e, [. T ]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 社區矯正“升溫”各地加強檢查 tvb now,tvbnow,bttvb' o! A M+ T) ?/ h3 R8 s
6 U) X( H/ W! M& w+ Y
去年全國社區服刑人員增加6萬，專家稱要防止成為“勞教替代品”。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 n2 o- X& t) h! k2 f6 E
, G+ L" Z, R+ F" Z2 S, j) g. awww1.tvboxnow.com 勞教制度廢止後，原有的治安管理處罰、勞動教養、刑法“三足鼎立”的模式被打破。因此，去年全國各地的社區矯正機構顯得格外忙碌，不僅分流安置轉型的勞教民警，還要接收部分原可被勞教的人員，在社區服刑。 7 e2 g9 R! L( i) P1 f r) ~
www1.tvboxnow.com4 [! s$ J: N, r4 S
“2014年，社區矯正工作步入全面推進發展階段”，司法部本月提供的一份資料顯示，截至2014年11月底，全國累計接收社區服刑人員218.9萬人，累計解除矯正145.9萬人，現有社區服刑人員73萬人。 % t$ ~+ v) D4 o% n: k+ ]
tvb now,tvbnow,bttvb# T) t3 @& @" M8 [7 b% Z
上述數據比歷史同期有較大漲幅。2014年1月初，司法部社區矯正管理局局長薑愛東接受媒體采訪時曾通報：到2013年11月底，各地累計接收社區服刑人員170.7萬人，累計解除矯正104萬人，現有社區服刑人員66.7萬人。 tvb now,tvbnow,bttvb: b: a5 j7 F) t. }% J; @7 d
/ C0 E' S7 D4 u
也就是說，僅統計全國的現有社區服刑人員數量，2014年比2013年增加了6.3萬人。
# V$ x( q: U3 I4 Z0 h. A Zwww1.tvboxnow.com公仔箱論壇4 L& Z# J" P- Y ] f. `
張國華說，至去年底，上海市的社區服刑人員約有8800多人，“去年高峰時期，社區服刑人員曾達到萬人上下”。 8 D7 l+ g2 Q4 _+ O' R
+ h8 }" z2 |, l1 f8 l, {1 ftvb now,tvbnow,bttvb 上海市靜安區司法局社區矯正中心主任丁海蓉也表示，勞教制度廢止後，社區服刑人員明顯增加，“過去幾年，全年累計的社區服刑人員120人左右，去年則達到了250人左右，增加比例超過了1/3”。
% V/ Q* ]+ k9 ftvb now,tvbnow,bttvb$ q G% z" r' o
丁海蓉說，雖然去年的工作壓力驟然增加，但是上海摸索了10餘年的社區矯正模式“給力”，“工作壓力確實大了，但是去年社區服刑人員的重複犯罪率為零，也就是說沒有人再次犯罪，這也是有史以來的最好成績”。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 V+ K2 R9 M6 j% h A) s; e
+ W |. E- z; |9 J 現年51歲的衛華（化名）目前是上海市靜安區的一名社區服刑人員，曾兩次入獄，他回憶，第二次入獄假釋後，“沒房子，沒工作，沒家人，聯系了幾十個單位都找不到工作，睡過大橋洞，住過候車室，當時就想，索性破罐子破摔，繼續幹壞事算了”。靜安區社區矯正中心找到他，幫他解決了住房和工作。衛華認為，跟勞教相比，社區矯正更人性化。 % [2 y5 F0 [6 T F
4 i6 D" \% b" Q# n( ~7 } 隨著社區矯正的升溫，也有一些專家學者提出，“防止社區矯正成為另一種形式的勞教”。 公仔箱論壇7 }! e( u: n& T$ ]
公仔箱論壇! \* ?( ^ s# c7 O3 ]6 f4 u1 d% C
“這方面也是我們上海市社區矯正管理局的工作重點之一，比如我們制定的社區矯正執法人員職業規範，對於執法程序、執法條件、執法對象都做了嚴格的限定。社區服刑人員佩戴的電子監控設備，也都是佩戴在腳腕等身體部位，能用衣服遮蓋，充分考慮了服刑人員的隱私權”。張國華告訴記者，這些規範和限定，都是為了防止社區矯正成為另一種勞教。
8 G6 a' r i; I/ X, H, i/ ?www1.tvboxnow.com
. [* u# S- m( c% X9 f4 y% d u6 { 據了解，去年不少地區都開展了社區矯正的執法情況專項檢查。安徽省司法廳社區矯正處負責人告訴新京報記者，去年6月，安徽省司法廳與安徽省檢察院聯合開展社區矯正工作專項檢查，重點對社區服刑人員外出管理制度執行情況、假釋、暫予監外執行的“三類罪犯”社區矯正情況以及保外就醫罪犯考察回訪等進行重點檢查。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 ^! I( t) D& S9 y& d2 R
d) Q1 q$ a3 S! t- u1 Ftvb now,tvbnow,bttvb 去年初，安徽全省1516個司法所全部配備了二代身份證讀卡器，社區服刑人員報到、參加學習和社區服務，全部實行刷證確認。“刷證信息和日常電話報告內容都將自動轉移到信息管理平台，進一步推進‘人防’向‘技防’的升級轉換，減少了執法的隨意性”。
& J# U6 X( S- l; X& H hTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 l) V" i+ E/ s7 _9 O7 i3 ^
劉仁文認為，可以考慮設立類似“行為監督”的幹預手段，“在社區矯正法中，對那些屢教不改的輕微違法犯罪人員，如果經過專家小組評估後，認為其仍有可能繼續實施危害公共安全和他人安全的行為的，在判處治安處罰或刑罰的同時，附加由法院判處一定時間的‘行為監督’，初步設想可以1到6個月，對其行為習慣和心理進行矯正和治療”。 |
|
|
發表於 2015-1-18 11:37 AM
| 