5 i1 | C! m g* g8 I3 f公仔箱論壇
* B* q6 H0 I% Z8 H2 |公仔箱論壇 水價裏包含公共事業附加等3種收費；電價裏包含可再生能源電價附加等5種收費；國內航班機票附加50元的機場建設費，乘坐國際和香港、澳門地區航班出境，每人次還需隨票繳納20元的旅遊發展基金……這些種類繁多的收費項目，被“附加”在日常生活的方方面面，卻很少有人能夠説清這些費用因何而交、交了多少。近日，本報對此進行了一次調查。2 d9 M( c$ H" C+ w
7 X. D3 F- M, G7 {, ]$ P0 j 附加費知多少？
! R1 [/ w; _( g$ k, w公仔箱論壇
1 k2 z# H4 e- T- B 與日常生活相關的附加費就有30多種，居民電費裏暗藏著的收費估計每年高達270 億元
' @: J! ^. `+ {6 y T0 t1 f6 XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 [6 G$ a+ V0 K9 `, v+ q V, h+ c% a
“以前從沒想到，這幾十元的電影票價中也含有‘附加費’啊。”在北京某電影院，大學生趙平手持電影票，一臉無奈地對我們説。
- R3 }& ]* s/ k( H3 S2 _4 q
/ s/ |. B! Q" ~/ y& i 小趙所説的“附加費”，是指電影票價中暗含的“國家電影事業發展專項基金”，按照相關規定，除國家重點扶持的貧困縣放映單位外，所有電影院均需按票房的5%的比例提取，這筆附加費包含于電影票價裏，大多數消費者並不知情。
; ~3 M( i: b p |
: W. n5 P9 o7 x2 H8 [ 生活中，類似的“附加”收費並不少見。比如，日常水價裏就包含公共事業附加費、污水處理費、水資源費等3種；電價裏包含國家重大水利工程建設基金、大中型水庫移民後期扶持基金、農網還貸資金、城市公用事業附加費、可再生能源電價附加費等5種；國內航班機票附加50元的機場建設費，以及按航段里程收取的燃油附加費；乘坐國際和香港、澳門地區航班出境，每人次還需隨票繳納20元的旅遊發展基金……tvb now,tvbnow,bttvb5 q6 _4 _. E8 r9 d! W( n
! \' ~& y: b$ a' C
在北京做公關傳媒工作的楊傑經常坐飛機出差，對機場建設費和燃油附加費再熟悉不過：“有時候坐短途飛機，100多元的附加費跟打折後的機票價錢差不多。”* s3 ~$ D- A. U' R
! [& O' k$ O/ F; P 相比航空，消費者對計程車行業的燃油附加費感觸更深。據了解，全國許多城市都會向乘客收取每車次0.5元到1元的計程車燃油附加費，而有些使用天然氣的計程車收取的天然氣附加費更貴。
- K+ t0 [) V/ F7 J' y8 E& K1 Btvb now,tvbnow,bttvb" z! B# l( o/ `( `( z+ }0 Q: e
據不完全統計，在目前我國主要收費項目中，與老百姓日常生活相關的收費項目就有30多種。這些收費到底有多少，至今沒有權威數據。據新華社報道，如果按全國平均每度4分錢的電費附加收費計算，2013年，電價裏一年“加收”的費用就高達2100多億元，即使僅計算居民生活用電量，這筆收費也達270多億元。
0 q: x% F0 d2 P+ D! n& ~$ G
. a- M* q6 [8 u# }' K公仔箱論壇 而這些收費項目産生的依據各不相同，我們查閱財政部網站資料發現，眾多收費項目中，有明確法律依據的只有教育附加費、地方教育附加以及涉及土地、森林等幾項收費；其他諸如國家電影事業發展專項基金、旅遊發展基金、電價中的大中型水庫移民後期扶持基金等，政策依據為國務院辦公廳文件和相關部委文件。www1.tvboxnow.com* G9 r* G7 m A7 m. i! w7 b, M
tvb now,tvbnow,bttvb& u+ }) ~2 o# G4 ?* d9 f
在這些與日常生活相關的30多項附加費目錄裏，明確標明徵收期限時間的僅5項，其中徵收期限最早到期的是民航發展基金和旅遊發展基金，時間為2015年12月31日，其餘附加費徵收期限則是空白。
: B% s1 B5 Z1 c2 G) u0 s0 o$ owww1.tvboxnow.com; m- v! O: P+ V* {% K
我們注意到，水價、電價裏包含的城市公用事業附加費，其徵收依據是1964年財政部發佈的《關於徵收城市公用事業附加的幾項規定》，至今已執行50年，仍然在繼續徵收。公仔箱論壇/ H! @( n0 r9 i% D B8 Y
7 g E. H! {; A$ x, E5 u公仔箱論壇 在北京一家會計事務所工作的劉莉説：“現在水價裏被稱作‘國家重大水利工程建設基金’的附加費，實際上就是以前的三峽建設基金。以前國家建設三峽時，收費還説得過去，但現在三峽早已建成，就換個名目繼續收費，我們心裏很不是滋味。”
+ ~4 e% N5 C* q7 E0 a1 W' s0 v XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- F) N0 k% L0 m0 {; ^& g1 H1 R
附加費透明嗎？
. \9 Q( q6 c4 |2 ?8 k1 t; R, @
3 _7 G' _$ v0 H, @9 s6 U “連一個明細都沒有，不知道到底被收了多少費，也不知道這些錢用到哪去了”
4 E6 G6 F. U6 C' F: y5 P- U! U# \www1.tvboxnow.com- \3 p) \) p7 ?
相比附加費數量的龐大，徵收和使用上的不透明，更受到公眾的普遍質疑。www1.tvboxnow.com) u w5 K* \+ \
9 }4 o" }+ G4 d7 I0 o+ ktvb now,tvbnow,bttvb 前不久，家住湖北黃石的吳青到銀行列印出了去年12月份水電繳費發票，他指著發票説：“現在電價發票上只顯示有單價、用電量和電費三個內容，沒有單價的明細。”
% {% i6 r1 c7 c) z/ C% T. H% gwww1.tvboxnow.com5 \' k9 r4 }+ y* a
吳青説：“從發票上看，電價還是每度0.57元，但以前的發票會具體告知0.57元的構成，甚至精確到了幾厘錢的附加費，其中我記得就有‘國家重大水利工程建設基金’等，而現在的發票只是一個很含糊的0.57元，也不知道裏麵包含了什麼。”tvb now,tvbnow,bttvb! X$ X8 {& t8 v6 @+ t+ _6 N
1 b& l$ X" v @- g2 Z' y% q公仔箱論壇 而在我們隨機選取的十幾位受訪者中，多數受訪者均表示“從未聽説過”“一點兒不清楚”“明細壓根不知道”等。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' r9 v K$ M u0 y! [5 j
9 P% l. F: L: X+ [4 d* ^www1.tvboxnow.com “暫且不説這些附加費該不該收，連一個明細都沒有，讓人覺得不透明，不知道到底被收了多少費，也不知道這些錢用到哪去了。”吳青説。
% e! \% n% N- \4 G公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% u& `, ~8 }: ~' ~$ @, ]1 A
吳青認為，每噸水、每度電的附加費雖然分別只有幾毛錢、幾分錢，看似不多，但一算總量就很嚇人，“百姓過日子雖然不在乎幾毛幾分這點兒小錢，但既然收了，最後總量又那麼大，大家現在都在看這個事情，説明裏面還是有問題的。”
* e4 ^& [" p- I8 d) }& Ywww1.tvboxnow.com公仔箱論壇6 r$ |3 ]/ x# g, [
財政部財政科學研究所副所長白景明説，按照相關規定，依法合規的收費，不僅要向繳費者提供清楚的繳費單，還要統一列入財政收支管理。但在執行過程中，很多地方做得並不到位，容易導致公眾對收費項目不透明的誤解。
9 I5 m7 @' U) ]. _* B; I: [$ ewww1.tvboxnow.com" L' [( s# c) W/ h; i- D, O, H
據白景明介紹，針對這些問題，新修改的《預演算法》做了進一步規定，要求將政府的全部收入和支出都納入預算，並對具體收支項目進行細化，向社會公開，接受人大審議和公眾監督。
" P) ^) ?2 |3 {! G0 [TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
' M! n& e/ ~' c: B6 {" {" P) V, mTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 附加費怎麼管？
`! T( Q* y: C0 k+ t: q1 y# n1 n' E8 P3 Z+ ?
清費立稅、規範非稅收入是我國財稅體制改革的大方向
, c' \8 H) W _& |# E$ J* ]( Hwww1.tvboxnow.comtvb now,tvbnow,bttvb/ W- ^( P! {! ^7 C% J2 I
中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍表示，附加費現象源自上世紀計劃經濟時代，由於政府對資源定價，造成某些重要資源長期價格偏低。為保證企業運營，政府通過行政手段強制收取額外附加費，形成專項基金，用以補充公共建設的投入需要。伴隨改革開放和市場經濟的逐漸確立與形成，市場在資源配置中的作用日漸凸顯，但作為行政強力影子的附加費依然留存至今，亟待改革。
. o. J, u5 G$ X- n公仔箱論壇
3 K1 k4 C( v- K 事實上，隨著國家財政實力的增強和清費立稅工作的推進，一大批公共收費項目已經得到有效清理，去年10月進行的煤炭資源稅改革，重要內容之一就是清理涉煤收費基金；11月15日召開的國務院常務會議，決定實施普遍性降費，進一步為企業特別是小微企業減費400多億元；11月29日起，成品油消費稅調整，國家又停徵了在成品油批發、銷售環節徵收的價格調節基金。
, r4 a: R: q HTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 Q& P5 J! y; s9 E+ J
“清理收費項目不會一蹴而就，而是跟著國家財稅改革的整體步伐逐步向前推進。”白景明説，清費立稅、規範非稅收入是我國財稅改革的大方向，改革的推進有望使“附加費”逐步納入規範化、法治化軌道，做到決策更加科學、收費更加合理、過程更加公開。
$ a# d+ [$ Y# f0 A' [0 I
% Z+ H& q7 ^7 w6 |8 x/ ]www1.tvboxnow.com 2014年，財政部向社會公佈了行政事業性收費和政府性基金目錄，包括與百姓生活密切相關的“公辦幼兒園保育費、住宿費”“房屋所有權登記費”“考試考務費”等收費項目。各級地方政府也在加緊清理制定並公佈本地區相關收費目錄。財政部相關負責人表示，對於目錄清單之外的收費，一律不得執行，公民、法人和其他組織有權拒絕繳納。
0 r% a- S0 r9 q! g1 J+ ztvb now,tvbnow,bttvb
- j I# k$ V: A8 e0 t! d# B$ uwww1.tvboxnow.com “對收費項目實行清單管理，既便於全社會知曉明晰收費項目，也利於公眾對收費過程進行監督。”白景明表示，有了收費清單，亂收費自然就失去了藏身之地，這是從根本上規範收費行為、消除公眾誤解的重要舉措。
! E2 H- g* R S% o* u$ Q" |4 W3 k公仔箱論壇
5 o* V4 k% U6 A2 U3 E8 {TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 專家爭談附加費tvb now,tvbnow,bttvb, Y! [3 J2 W) L. f% V9 J5 M
& k9 V, c1 f7 h* K0 |0 ] 目前，我國電、油、水等公共品的收費標準，以及包含在水價電價當中的一些附加費用標準，均是由各級發改委價格部門確定的。實際操作中，各地對附加費的收費標準還有較大的自由裁量權，各種收費名目繁多，徵收中政企不分，存在較大的漏洞。www1.tvboxnow.com( p9 r, _5 }% ], z2 c- j
9 a: e, F! R, F" Z5 J- }$ d' Htvb now,tvbnow,bttvb ——北京大學教授 王 磊
- V3 W' g9 I) \TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ H4 Q3 B% m5 R) |4 H6 o
目前“附加費”中很多是不透明的。一是規則不透明，到底收了哪些不透明，決定程式不透明；二是收了錢怎樣用也不透明，合理收的“附加費”也成了糊塗賬；三是一些收費還沒有全部納入預算監管。
" w1 G0 |0 f" f4 g, Rwww1.tvboxnow.com
2 k8 e8 c" K K ^& n1 @www1.tvboxnow.com ——財政部財政科學研究所所長 劉尚希
2 @. a1 |# q) f' _' n$ c公仔箱論壇
4 ^- x8 a6 T6 p, H9 o- qtvb now,tvbnow,bttvb “附加費是不通過市場化定價機制形成的行政收費，不可能是永久性的，需要有一定的期限或上限。儘管近年來監管部門對地方亂加價、亂收費從嚴管理，也還是要加快市場化改革，通過競爭理順上下游成本機制，讓“附加費”早日成為“明白費”。
$ i" P) Y6 p7 M5 n6 |) z2 f% iwww1.tvboxnow.comwww1.tvboxnow.com; C0 K5 @: j3 T. X6 P6 F4 E4 O
——國家能源委員會專家諮詢委員會委員 林伯強公仔箱論壇4 D" _. T n' t2 Y. L* j) u
www1.tvboxnow.com$ r) \" m) h5 [# Q# h& D
“附加費”暗含在民生資源價格中，雖然容易徵收，但從法律要求看並不合理，模糊了公眾知情權。有必要逐步將各種“附加費”由價內徵收改為以價外徵收為主，公眾可以對照財政部門的收費目錄加以核實，真正做到公開透明。& f; I0 m Z+ e p; w
tvb now,tvbnow,bttvb/ g2 @9 J+ P! |) M
——中國政法大學財稅法研究中心主任 施正文公仔箱論壇8 R- g0 D) C0 ~1 U2 b0 g8 U
6 M5 Q* A' I% k, j X2 V
無論何時，民生都不應成為附加費的來源，清理規範行政事業性收費和政府性基金，尤其是涉及壟斷行業的收費，在一些地方阻力會很大，要確保清理取得實效，最緊要的是如何破除壟斷部門利益，防止一邊清理“舊賬”，一邊新增名目收費“怪圈”的出現。9 y3 l2 |9 m, u0 {+ ]$ z
tvb now,tvbnow,bttvb. N0 H! e( _, h" N
——中國社會學會副會長、陜西省社會科學院研究員 石 英 |
發表於 2015-2-9 08:05 PM
| 
